摘要：市场经济的转轨。客观上使作为弱质产业的农业、弱势群体的农民和二元结构较弱一极的农村的发展呈现出一种不正常的运转状态．从而形成了现在急需解决的农民增收、农业发展、农村社会稳定问题。政府如何解决这三大问题，关键在于为农民提供基本而有保障的公共产品，而农村公共产品的提供又有赖于法律的保护。
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