摘要：食品药品监督管理备受关注但却面临困境,这种困境本质上是国家能力不足的体现。从食品药品监督管理所处的结构和实践过程来看,该项工作嵌入在了中央政府与地方政府关系、职能部门间关系、政府与市场关系三重关系之中。由于国家能力的不足,基层政府在理解和贯彻国家意图方面的偏差,政策执行时由于职能部门分割而难以协调,再加上基层食品药品市场的分散、粗放等特征,大大增加了执法的成本,从而使食品药品监督管理工作面临着诸多困境。因此,需要从调整政府间的权责利配置、整合政府职能部门,以及提高国家决策的科学性和适宜性等方面着手,加强国家能力建设,提升食品药品监督管理水平。

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