所谓立法与行政的权限分配即是理顺法的制定与执行之间的上下游关系,本质是权力等级序列问题,它与权力分立语境下机关之间的监督与制约关系并非一回事。所有的立法与行政权限分配方式都可以总结为分离型与下降型两种模型,其中分离型又可以细分为双重分离型、立法与行政分离型和立法分离型。"分离"意味着要么是限制下游,要么是限制上游。对学说、实务、规范三者进行彻底分析可以得知,我国立法与行政的权限分配应当是一种立法分离型...
作者:秦前红; 石泽华 期刊:《法学论坛》 2019年第05期
我国监察立法工作应当以"依法监察"理论为根本指导。依法监察是监察法治原理的核心内容,其为监察立法工作依次提出了三大原则:"法律优越"、"法律保留"和"依法规(一般性规范)监察"。"法律优越"原则旨在形成监察在法下的监察良道,保证立法权相对于监察权的优越地位,其基本含义是"不抵触"。监察机关只是宪法实施机关、不是宪法监督机关;监察法规本身具备宪制合理性,但需符合特定程序和范围才有普遍拘束力,在《宪法》明确规定监察机关...
法律保留原则是指某些事项只能由狭义的国家立法机关制定狭义的法律予以规范,法律以下的其他规格的规范性文件无权进行规范调整。结合我国实际,法律保留原则是指适用法律保留的事项只能由全国人大及其常委会制定法律来规范,行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院各部门规章、地方政府规章等规范性文件都无权进行规范。使用武器最为严厉又最为"简易",最需要进行规范,而当强制措施、刑罚的规范文件都必须是法律保留时,使...
作者:朱敏; 熊建伟 期刊:《中南财经政法大学研究生学报》 2006年第01期
建国初期创立的劳动教养制度,它对维护社会治安,促进社会主义经济建设发挥了重要作用,但随着人权保障意识的不断增强,依法治国观念的日益深入人心,与国际规则接轨的客观需要,现行的劳动教养制度的缺陷日益显露。因此,很有必要进行劳动教养制度行政化改革。本文针对劳动教养制度存在的种种缺陷,提出劳动教养行政化道路的方案,并阐述劳动教养行政化改革应遵循的原则以及具体构建。
作者:欧爱民 期刊:《湘潭大学学报·哲学社会科学版》 2012年第01期
2011年1月28日,上海、重庆两地试点开征房产税,引发了社会舆论的广泛关注,其中不乏反对之声。在各种质疑声浪中,开征房产税违宪的观点最引人注目。持此观点的人认为:开征房产税违背了法律保留原则、平等保护原则、比例原则。应当缓行。但从专业的宪法角度而言,上述质疑值得商榷。虽然沪渝两地所采取的举措并非尽善尽美,但仍能通过上述宪法原则的检验,开征房产税虽然对公民的财产权构成了限制,仍处于立法裁量许可的范畴,...
公共利益是一个不确定的法律概念,旧《城市房屋拆迁管理条例》没有明确界定,在法律适用过程中产生裁量空间,为实践中的滥用提供了可能。新《国有土地上房屋征收与补偿条例》对公共利益给予明确定义,试图对我国一直纷争不断的土地征收问题提供完善的解决之道。但是,公共利益是一个开放性的概念,随着历史的演进而不断地变更其内容。事实上,我国土地征收问题并非在公共利益的界定,而是在于有没有一套完善的机制。因此,我国的土地征收...
自然资源国家所有是我国经济制度的重要基础,它的目的是实现经济民主和社会公平。实践中这一所有制下的所有权安排产生了很多现实的困难,具体表现为:国家所有者的虚置、集体所有者的缺位以及普遍存在的国有化冲动。文章从自然资源国家所有的宪法基础入手,厘清了自然资源国家所有的规范体系,建议以法律保留原则统合自然资源立法,改变以地方立法或者行政法规扩大国有化的影响。文章对自20世纪90年代以来的自然资源物权化倾向予以反思...
以往的行政组织法研究过分关注实践问题,对行政组织法定原则的理论探讨相对不足。行政组织成为公法问题前提是公共国家观念的确立。美国、德国、日本等国的行政组织立法实践法理依据迥异,发展路径有别,展现了行政组织法定原则内涵的丰富性。我国要以社会主义法治原则为根据,确立广义的行政组织法定原则:设立实现国家任务的各类公法上的组织机构,都要受到法律不同程度的控制。同时需要明确狭义的行政组织法定原则,即针对行政机关的...
公共行政民营化一般分为组织民营化与任务民营化,具体形式更是多样。国家任务、国家权力的范围及运用都涉及公益的问题。一般来说,法律保留与法律优先理论也会随着时代的发展而调整,公共行政民营化实施没有法理障碍,即使干涉行政也可以通过功能、手段实现民营化,但考虑民营化涉及到公益以及人权保障。原则上仍有法律保留的必要,只是密度大小不同而已。
法律保留原则以保障主观基本权利的行政行为法为核心,而较少涉及客观层面的行政组织法,其在行政组织法领域中的适用便产生行政组织法律保留原则。行政组织法律保留的核心问题是保留范围,"重要性保留"在行政组织法律保留范围的判断上有其不能承受之重;行政组织法律保留范围的划定需考虑经济和法价值两方面因素,前者更为基础,后者对前者所决定的立法机关与行政机关在行政组织法中的权力划分格局进行调整。权衡我国行政组织法律保留范...
明确地方政府权力清单制定、执行的基本原则。可以颁布规范地方政府权力清单制定的统一法律,在该法中可以确量“法律保留”“法律优先”为地方政府制定权力清单的基本原则,以保证清单的制定、执行乱中有序,不突破合法底线。
相对集中行政许可权是继相对集中行政处罚权及综合行政执法后的又一项改革措施,但它并不等同于行政许可的统一受理、统一办理、联合办理、集中办理,以及相对集中行政处罚权、综合行政执法.相对集中行政许可权在理论上违背了职权法定、法律保留、法律优先、法制统一等原则;在实践中又面临着机构设置难以运作、适用范围难以划定、职权分配难以理清等问题.因而必须十分审慎地进行试点,待条件成熟后再全面推行.
“山西煤改”事件表明,公权力与私权利的边界如果放任政府文件自行调整,公民权利易受到肆意侵犯;但交由法律完全保留则会压制地方政府应对治理危机的能力。对此,在中国的现实与制度语境下,一方面可适当通过立法主体与规则位阶的下移来弥合政府治理与权利保障之间的紧张;另一方面,也是更为重要的一面,就是通过对法律保留事项与方式的选择,以实体上的抽象保留和程序上的具体保留来规范公权力对私权利边界的调整,搭建一个刚...
作者:彭凯 期刊:《北京工业职业技术学院学报》 2019年第02期
通过对H省S市立法权行使的实证分析,可以发现我国设区的市立法权行使面临的共性问题。为了尽快将S市立法权行使纳入法治化轨道,必须全面推进科学立法、民主立法、依法立法,进而全方位确保立法质量。只有保证设区的市的立法质量,才能全面彰显地方特色,进而有效解决当地经济社会等领域存在的问题。
作者:江国华; 彭珮 期刊:《江汉大学学报·社会科学版》 2018年第02期
于艳茹诉北京大学撤销学位案是一个普通的侵权案件。鉴于这个案件涉及法律保留、正当程序、比例原则、证据规则等诸多法治原则在大学治理中的适用等重大问题,因而在中国大学治理中具有普遍的意义。借助于艳茹案,各大学应对其治理理念、治理机制和治理方法等作全面反思,并加快大学治理的法治化建设进程,提升其大学治理的法治水平。
作者:董宇 期刊:《河南财政税务高等专科学校学报》 2019年第01期
政府性基金的准确定位有利于该基金的征收与管理,有助于增强社会群众对政府的信任。政府性基金产生时期早,加之政府"自利性"倾向,导致征收管理混乱而交叉征收、资金使用隐蔽而难以取信于民、法律依据不足、基金设立无序等问题。从概念不明角度分析,缴纳义务来源不明和定位不清难以分流是造成以上现象的主要原因。建议政府性基金应进行分流,清理税式和费式基金;落实法律保留原则,以法律为基金的设立依据;以特别公课为政府性基金的标...
作者:杜吾青 期刊:《东南大学学报·哲学社会科学版》 2018年第S1期
本文以'延安李某朋友圈辱警案'为样本,基于我国《宪法》文本和基本权利体系结构,借鉴德国宪法教义学论述及美国司法实务中的法理阐释,递进式论证:(1)李某的'辱警言论'落入言论自由的保护范围;(2)对言论自由的限制必须满足形式和实质要件;(3)对李某言论的限制满足形式要件但不具备目的正当性,因而具有宪法上的瑕疵。考察基本权利规范对争议案件的影响,是对警察行政执法与宪法解释无关的认识的怯魅,必须将宪法精神和宪法解释贯彻于整...
给付行政已经越来越成为现代行政的主要内容.但是,给付行政要不要受法律保留原则的支配,这在有关国家和地区的行政法学界一直是一个存在分歧的问题.从法治国家的租税法定主义、政府动支财源所具有的侵益性质、现代行政的服务性本质以及有效救济公民获取给付的权利等角度来讲,给付行政必须受法律保留原则的支配.给付行政受法律保留原则的支配并不否认在给付行政问题上存在自由裁量,也并不否认在给付行政适用法律保留原则问题上出现...
高校教育惩戒具有两面性,运用恰当可以起到维护教育教学秩序的作用,运用不当则会侵害学生权利。当前,高校教育惩戒设定权存在越权设定、表述模糊等问题;惩戒实施权存在过度惩戒、违反法定程序等问题。要实现教育惩戒权与学生权利的平衡,首先应当从立法上完善教育惩戒设定权,将身份性惩戒等事项交由权力机关进行立法。此外,还应当在教育惩戒实施过程中引入比例原则、正当程序原则,将高校教育惩戒实施行为纳入法治化轨道,避免造成对...
作者:曾祥华 期刊:《西南政法大学学报》 2005年第04期
行政立法应当以保障和不侵犯人权来证成自己道义上的正当性.为了保障人权,必须对行政立法的权限和目标进行控制.行政立法不得限制基本人权,对非基本人权的限制也要程度适当.行政立法限制公民的权利、增加公民的义务必须有法律的授权.行政立法必须制约行政权力、保障行政相对人权利.在行政许可的设定上必须贯彻法律保留原则,劳动教养制度应当废除.