摘要：目前和太空活动有关的几个重要公约还都是是冷战时期签订的，与人类加速的太空活动相比，相关的外层空间立法活动却“停滞不前”。其中《月球协定》的签署国只有十几个，且不包括中国、美国、俄罗斯这样技术领先的国家，这无疑对于推动公约来说是极大的障碍。本文以《月球协定》推进困境为切入点，从约翰·罗尔斯《正义论》和《万民法》中的实质平等观出发，探析其困境和解决办法。

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