摘要：子不大，但事不少。承包土地怎么调、村级财务怎么管、建房宅基地怎么划、村内道路怎么建……这些几乎是各个村子面临的公共事务。 “要解决这些‘琐事’，光靠法律和行政手段远远不够。”四川中江县民政局局长刘礼颇有感触，“我们的村民事先制定出了处理公共事务的程序和规则。”

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