摘要：公权力是社会发展不可或缺的力量，没有公权力，就难以维护社会公共利益，就难以保证社会的运转与发展。从而个人的正当利益也无从保护。但公权力也极可能异化，背离其存在的本来目的，侵害公民权利乃至公共利益。事实上，公权力发展的历史，本身就是一个扩张与限缩的复杂博弈过程，其中扩张是公权力的天性，

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