摘要：当前在农地流转中地方政府既是监管者，同时又是利益主体，利益冲突之下的政府行为失范使得政府管制不断加强却又失灵。地方政府应定位于自发制度演进的监督者，其职能应以提供公共物品和市场监管为主。同时，地方政府之间也存在地区间的制度竞争。这些都要求地方政府出台综合性的配套制度来促进农地流转。
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