摘要：本文首先用规制经济学理论分析了建筑节能传统管理模式，以及传统管理模式造成的“政府失灵”，而后用规范分析法分析了建筑节能领域政府和市场的关系，并得出结论：政府规制和市场机制相结合是弥补政府失灵与市场失灵、达到政府与市场效率最优化的最佳途径，建立建筑节能服务体系是引入市场机制的必要手段。最后，就什么是建筑节能服务体系、如何建立建筑节能服务体系提出了思路和政策建议。

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