摘要：本文分析了与义务教育教师待遇相关的1983-2013年全国人大议案和1983-2012年全国政协提案,发现两会议案/提案基本呈现了教师工资管理体制在集权时期数量较多、分权时期数量较少的局面。具体而言,在教师津补贴标准上收中央、教师工资发放责任和财权下沉地方的八十年代中后期,要求增设细化津补贴规定的政协呼声进入高潮,伴随1993年《教师法》的颁布,第二个高峰主要呼吁落实法律保障。此后,教师工资津补砧各类标准的制定权下放,教师工资主要受各学校收入能力影响,两会代表难以形成统一的声音。随着2001年起中央对教师工资负担力度的逐步增加,相关呼声再次由冰点回暖。2006年后,中央财政对教师工资的转移支付不断增强,教师工资和学校收入能力脱钩,且中央加大对地方津补贴政策的清理,两会对增设各类津补贴和待遇保障的呼声不断高涨,于是进入第三个高峰。值得注意的是,要求加强教师与公务员“挂钩”的人大议案在1993年前以工资待遇挂钩为主要特征,而近年来则转为将教师纳入公务员行政序列管理,或通过转变教师身份为“教育公务员”而修订《教师法》。

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