摘要：南北和议告成，依法国务院成为统一民国政府的权力中枢，也是各方角力的关键。南京临时政府自认为是中国唯一具有正当性的共和政权，而清朝末届内阁总理全权大臣袁世凯变身统一临时政府大总统，千方百计将阁府部院当作民国的北方政府。民国从前清接下的不但是机构的烂摊子和财政的空架子，还有麻烦不断的大批旧员和层出不穷的人事纠纷。接收清朝旧署与建置民国新部的南北新旧之争相纠葛，频起风潮，新政府的成立及其运作举步维艰，作为责任内阁的国务院无形中大幅度被弱化和虚化。

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