摘要：公文管理机构属于政治上层建筑的重要组成部分,它受到政治制度、政体形式和权力角逐的影响。北洋政府虽作出过"民主"的姿态,譬如内阁制、宪法和议会,甚至发动社团参与政治竞争,但军阀实力所决定的政治格局并不稳定,政体与官制迭经变更。相比之下,文书管理机构保持了相对稳定的延续性,并在南京临时政府的基础上有所发展。北洋政府的中央公文管理机构主要有隶属于秘书厅(处)、总务厅(处)、书记厅(处、室)、单设科室四种,并呈现出稳定性、延续性、差异性及以公文处理为核心等特征。

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