摘要：在农业结构调整、耕地质量下降和建设占地综合影响下,我国耕地总量逐年减少,国家虽然采取了一系列严格的管理措施,仍难以扭转耕地持续减少的态势。耕地保护是我国的一项基本国策,是国家粮食安全的基础。随着国民经济的快速增长和工业化、城镇化的全面推进,耕地非农化特征日益凸显,完全强调耕地数量的平衡难以达到耕地保护的目标。

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