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一、体验式教学方法及其理论基础
(一)体验式教学方法
体验式教学方法不同于传统的以教师讲授为主、学生被动接受的教学方法，注重激发学生的学习兴趣，强调理论与实践的统一。
(二)体验式教学方法的理论基础:建构主义
建构主义是源于心理学的一种学习理论，倡导学生的知识学习主体地位。建构主义发端于18世纪哲学家维柯的哲学思想。维柯将人们的创造性活动看成是人们认识活动和理解活动的基础。康德的先验认识论也是建构主义的重要理论基础。康德调和了经验论和唯理论，他认为，一切科学知识都是以先天的理智范畴来综合杂多的感性材料而得到的一种思维判断，人是能动的认知主体。现代建构主义先驱皮亚杰提出的发展认识论，也成为建构主义的重要理论来源。他指出人类认识来源于人类自身的活动，是以主体已有经验为基础。由此可见，建构主义关注以固有经验和认知为基础建构知识，认为学生已有的感性认知(隐性知识)及概念掌握(显性知识)都可以成为新知识的生长点，要充分利用学生的原有经验或知识，以促使其理解新知识。
二、行政管理专业电子政务课程特点
行政管理专业的电子政务课程的特点如下:
一是以政府为主线。电子政务是在世界范围内政府改革的背景下出现的，借以再造政府工作流程，提高公众对政府的满意度。因此，电子政务课程的主要内容在于介绍电子政务是什么，为什么施行电子政务，如何实施以及实施的效果，是围绕政府而
展开。
二是以信息技术发展为背景。欧美国家的电子政务勃兴，以及亚洲国家电子政务的后来居上，都得益于信息技术的发展。为避免过于侧重对政府改革的论述，行政管理专业的电子政务课程内容应该交代清楚信息技术在电子政务中的地位和基本应用模块。
三是理论与实践并重。电子政务课程涉及政务，电子两大部分，应用性较强，故而，行政管理专业的电子政务课程不仅要对电子政务基本原理进行详细介绍，还应该创造条件让学生亲自实践，或者引导学生将原有的电子政务体验与理论知识相连结。
三、基于网络的行政管理专业电子政务课程体验式教学方法
如前所述，建构主义提倡感性经验与理性思维的结合。基于网络的行政管理专业电子政务课程体验式教学方法即，教师在教学过程中，针对电子政务的知识点，提出问题，学生当场或课后利用随身的手机、PAD等通讯设备登录政府网站或学校网站，亲身感受或模拟感受政府内部办公系统、协同政务系统、公共服务系统，将所学理论知识与经验感受相结合，阐述个人观点，再由教师加以点评的互动教学方法。
一是以网络为教学技术支撑。电子政务课程教学不是笼统空洞地讲授政府内部管理和外部服务，而是需要借助政府网站以及网络实训软件，让学生对政府公共事务的处理有更直观清晰的认知。可以说，网络是电子政务课程体验式教学必不可少的技术基础。
二是重视学生的体验。体验式教学方法重视学生在现实情境或模拟情境中的体验。通过网站或电子政务软件，学生可以以政府公务人员、政府部门服务对象等不同身份，直接体验政府内部办公流程、服务公众流程及公众申请流程。
三是师生互动较强。体验式教学方法还强调活跃课堂气氛和教师对学生的反馈。在教学过程中，教师不仅要提出问题，引导学生带着问题去体验、思考、探究，还要对学生体验后的观点进行深入的点评。借由师生交流、质疑中的思想碰撞和观点启发，双方都得以建构新知识。
四、基于网络的电子政务课程体验式教学方法实施的障碍及其突破
(一)基于网络的电子政务课程体验式教学方法实施的障碍
目前国内多数高校特别是地方高校，仍存在着阻碍行政管理专业电子政务课程体验式教学方法实施的因素。
1.教师教学观念滞后
体验式教学方法要求教师革新教学观念。鉴于电子政务在多数高校并未被视为行政管理专业的主干课程，且大部分授课教师并没有电子政务的专业背景，或是懂信息技术却不了解政府管理，或虽熟悉政府管理却不清楚信息技术，因此教师缺乏创新教学观念的动力，仍沿袭传统的教学理念和方法，甚至照本宣科，以知识灌输为主。
2.学生学习主动性匾乏
行政管理专业中电子政务的非核心课程性质，降低了学生的重视程度。此外，填鸭式的课堂教学方法容易受到高校学生的心理抵制，仅有幻灯片的单一的教学辅助手段也压抑了学生的学习兴趣，不利于学生在体验式教学方法中主体地位的确立。
3.网络软件支持乏力
电子政务课程中的体验要通过实际情境或模拟情境而得。因此需要有电子政务的实训软件帮助学生模拟政府公务人员角色。但是很多开设行政管理专业的高校并未建立行政管理实验室，更逞论电子政务模拟软件。
(二)基于网络的电子政务课程体验式教学方法的实施路径
1.转变教师观念
教师应该转变教学观念，不能仅仅是对知识进行展示，也不能自认为是知识权威，应该树立教学相长的观念，以学生为主体，以问题为导向，鼓励学生以自身经历或体验来解读知识，倾听学生对政府网站、政府行为的看法，适时引导、解惑，帮助学生不断提高知识发掘能力。
2.提高学生学习兴趣
课程学习伊始，就要使学生清楚电子政务在信息化社会里、电子政务课程在行政管理专业中的重要性，以加强学生对该课程的重视。课堂教学中，可设定时间，允许学生使用电子设备进行知识查询，鼓励学生、师生之间的探讨交流，以打破枯燥、沉闷的课堂气氛。
一、独立学院行政管理专业实施案例教学的现实必要性。
（一）实现独立学院行政管理专业人才培养目标的需要
随着市场经济和现代化建设对复合型、应用型的行政管理人才的大量需求，越来越多的独立学院开设了行政管理专业，招生规模不断扩大。独立学院行政管理专业教育目标一般定位为培养服务于地方经济和社会发展、具有必需的理论知识和较强的实践能力的复合型管理人才。作为未来的复合型管理人才，独立学院行政管理专业学生的学习能力、创新能力和在不可预见的情况发生时灵活处理问题的能力至关重要。这种能力不可能通过传统的“粉笔+讲课”的教学方法培养造就，而案例教学是培育独立学院行政管理专业学生学习能力、创新能力和磨练他们战略决策能力的最好方法。
(二)满足行政管理专业课程特征的需要
传统教学方式的授课方法一般是通过演绎推理来传授知识，其逻辑起点是较正式地阐明概念结构和知识体系，然后用例子来论证，教师授课辅之以音像、阅读、习题和练习等有效方法传递技术、原则和具体事实。行政管理专业是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践，对实践高度依赖性的专业特点决定了行政管理专业课程设置必须贴近社会实际需要。
行政管理专业设置的课程特点决定了在该专业教学方法的选择上，除了适度运用传统的教学方式外，更需要加大案例教学方式的比重。不同独立学院行政管理专业开设的课程不尽一致，但大同小异。其中开设的核心专业课程中，诸如行政管理学、管理学原理、地方政府学、社会调查原理与技术等等，大多适宜采用案例教学法。
（三）促进教师不断提高理论业务水平的需要在传统的教学中，教师一般按照书中的理论体系、知识结构等既定模式进行讲授，这种方式只要求教师有一定的理论知识和一定的教学技巧，按照书本将理论知识讲述清楚即可；而在案例教学中，因其是双向互动式教学模式，对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心的要求很高。案例教学的有效实施不仅要求教师具有渊博的理论知识，而且要求教师具有丰富的实践经验，并将理论和实践融合贯通。要熟练地驾驭和运用案例教学方法是一个比较复杂的过程，需要教师日积月累地实践和摸索，决不是经过一、两次简单的培训或观摩他人的教学就可以运用自如的；行政管理方面的理论和案例会随着社会发展而不断丰富，相关案例素材的搜集、编写必须与时俱进，贴近社会实践。要确保良好的教学效果，担任行政管理专业案例教学任务的专业教师惟有持续不断地提高理论业务水平才能胜任。
（四）针对独立学院行政管理专业生源特点因材施教的需要
从独立学院行政管理专业的生源状况来看，学生大多家庭经济条件较好，兴趣爱好广泛，具备一定文体特长，容易接受新事物、新观点、新理念，动手能力较强，综合素质较全面。多年的办学实践表明，独立学院行政管理专业的学生在文体活动、社会实践、才艺比赛等方面往往能取得优于校本部同类专业学生的成绩，他们在人际交往与沟通、组织与协调等方面的能力更为突出。但独立学院行政管理专业的学生普遍学习基础不很扎实，学习的主动性与积极性不够，文化课成绩较差。独立学院行政管理专业生源的特点决定了在实施教学过程中，要将他们吸引到课堂上来并提高教学效果适宜采用案例教学。案例具体、形象、生动、有情节、吸引人，通过场景化的分析和解读，不仅能强化学生对基础理论的理解和记忆，还能有效引导他们“思考”、“发问”和“释疑”，促使其主动思考和解决问题，有效地调动他们学习的积极性和主动性。[2]
二、独立学院行政管理专业案例教学有效实施面临的障碍
目前，作为管理类专业中普遍采用的教学方法，我国很多独立学院行政管理专业都程度不同地采用案例教学法，但其在具体应用中还是存在不少的问题。
（一）在师资力量方面
案例教学是完全不同于传统满堂灌式的全新教学方法，教师在其中的角色类似于电影导演，导演水平的好坏高低直接决定着影片的质量。因此，案例教学对老师的组织教学能力有着很高的要求。
由于行政管理专业在许多独立学院还属于新办专业，师资力量原本就不足。而长期以来传统教学模式占据主导以及对教师进行案例教学培训的缺乏，又使得能够熟练运用案例教学的专业老师更是凤毛麟角。由于该专业教师大多是从政治学和社科专业发展而来的，因而其知识结构中政治理论知识所占比例很大，而其他学科知识，特别是经济学、管理学知识相对欠缺。另外，该专业教师的实践知识不够，行政管理实践经验的缺乏会对案例教学造成制约；进行案例教学需要付出比传统教学方式更多的时间和精力，而独立学院又缺乏相应的激励机制，许多老师没有主动地加强学习以提升自己的案例教学水平的热情和激情。即便是那些积极尝试案例教学的教师，在案例选择、编写、组织课堂讨论、总结等环节上都还存在诸多不足，其实践和教学能力有待进一步提高。
（二）在案例教材和案例信息库建设方面
选择和编写好教学案例，是搞好案例教学的前提条件。独立学院行政管理专业案例教学中所选案例，应该具有典型性、针对性、客观性、时效性、思考性和难度适宜等特征。当前国内各高校自己编写的行政管理专业方面的案例教材并不理想，缺乏经典案例，而且案例更新跟不上社会变化的实践。
每所高校的行政管理专业都在加强学科建设，但基本上都是各自为战，造成低水平的重复。总的来看，独立学院行政管理专业所能选择和使用的案例教材主要存在以下问题：一是知识点案例多，综合性案例少；二是偏重定性研究，忽视定量分析；三是国内政府管理案例多，国外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部门管理案例少；五是着重于描述说明，背景和数据材料介绍少；六是体系不统一。案例信息库建设的不重视与高校之间的相对封闭性，致使有限的案例信息库无法实现共享，由此导致案例教学所需的行政管理案例资源不够丰富。
（三）学生素质方面
案例教学以学生为中心，以培养个人独立思考和处理问题的能力为基点，采用启发式、讨论式等方式，让学生直接运用行政管理理论知识来分析、研究、解决案例中的问题。但长期以来，尤其是中小学的应试教育模式，使得学生独立学习能力差，不少大学生习惯于被动地听，而不是积极主动地思考，习惯于死记硬背，而不是质疑批判；习惯于接受现成答案，而不是自己去寻找答案。由此导致学生对案例教学普遍不适应。主要表现在：（1）部分学生不重视案例讨论课，他们不愿意课前认真阅读案例材料、查找相关资料、撰写发言提纲；（2）部分学生缺乏团队意识，不习惯小组讨论问题，课堂发言不积极；（3）部分学习小组成员存在较严重的搭便车现象，直接影响实施案例教学的效果。因此，独立学院行政管理专业大多数学生对实施案例教学畏难心理较重，学习的主动性、参与性、积极性不高，案例教学也就难以达到预想的效果。
（四）基础设施方面
行政管理专业案例教学不等同于课堂上的案例讨论，而是一种模拟式的教学实习，因而需要一定的教学投入并建立专用的教学设施，才能适应案例教学的需要。由于独立学院在很大程度上都依赖于母体的教学资源，不仅教学经费投入少，而且教学基础设施不完善。在现行的案例教学中，除少数院校的案例教学设施比较先进以外，大多数独立学院行政管理专业缺乏足够的信息资料、专门的案例教学教室、完善的多媒体教学工具和高质量的课件等。滞后的基础设施无法满足案例教学的需要，更不能提升案例教学的质量和效果。
（五）教学安排方面
教学安排方面，许多独立学院一级行政管理专业要招好几个班，而专业教师人手不足，只能采用大班上课的形式。以笔者所在独立学院行政管理专业为例，教学规模常在60人以上，开班上课的人数偏多，在案例教学过程中无法组织有效的课堂讨论，难以调动和激励每一位同学参与进来，导致大部分同学消极应对，这种教学安排严重影响了案例教学的效果。
三、推进独立学院行政管理专业课程案例教学的措施
（一）培养一支高素质的行政管理专业案例教学师资队伍
案例教学效果主要取决于教师水平，因此我们需要大力加强案例教学师资培育工程，造就出一支高素质的行政管理案例教学师资队伍。独立学院行政管理专业应加大专业人才队伍建设的力度，引进高层次行政管理专业人才；开设行政管理案例教学培训班，或者是组织相关承担案例教学任务的教师到其他高校（有条件的可选派优秀教师出国）进行案例教学观摩活动，以提高其案例教学技巧和教学技能；通过机制创新，激发教师从事案例教学的积极性；加强独立学院与公共部门的互动，独立学院应创造条件通过专业教师在政府或其他公共事业部门挂职、担任顾问等形式，激励老师积极申报和参与政府公共部门的科研课题，促使教师更深地理解行政管理的相关理论，避免教学中出现照本宣科的现象。有条件的独立学院还可以从政府和其他公共事业部门聘请部分学识水平高、业务能力强、理论功底深的领导干部，兼职担任行政管理专业的专业课程案例教学老师或进行专题讲座，或者聘请有着丰富行政管理经验的已退居二线的党和政府的高级领导干部担任行政管理专业客座教授，以补充和增强独立学院行政管理专业师资力量。
（二）加强行政管理专业案例教材和案例信息库建设
由于行政管理专业案例搜集制作成本很高，为了提升案例教材的质量，教育主管部门可根据全国开设行政管理专业高校的专业建设情况，指定在相关行政管理专业建设领先的高校分别作为这些课程案例教材的主要搜集制作主体，引入竞争机制，优先拨付所需经费，并加强知识产权保护和案例信息库建设，促进高校之间分工协作，克服各高校各自为战、低水平重复建设现象，实现资源的整合与共享。[3]
（三）更新教学观念，提升学生适应案例教学的能力
学生方面，在独立学院行政管理专业案例教学中，教师要通过介绍行政案例教学，消除学生对行政案例教学的心理障碍；通过有意识的引导，让学生自己去查阅资料，通过个体独立或群体合作的方式做出分析和判断，积极寻找多种答案。这样经过反复学习和领会，学生无形中就会掌握自主学习的方法，达到“学会学习”的目的；教师通过养成虚心聆听他人说话的良好习惯，言传身教地教会学生相互沟通、尊重他人、关心他人，同时增强其说服他人的能力。
（四）加大投入，加强案例教学基础设施建设独立学院应从有限的财政中拨出资金，支持和加强行政管理专业案例教学基础设施建设工程，主要包括订购行政管理专业方面的图书资料，建立一些专用的案例教学教室、行政管理案例库、行政管理模拟实验室、行政管理案例教学实验室、电子政务实验室等，通过体制创新共享独立学院母体学校行政管理专业已有的案例教学资源等。
（五）调整教学安排，改革传统的学生成绩考核内容和方式
在案例教学已成为管理类课程教学的一种主流方法的今天，行政管理专业课程案例教学的组织应采用小班形式，以笔者从事案例教学实践的经验和体会来看,采用案例教学法的教学人数规模应在20人左右为宜。
教学评价或教学考核绝非教学活动的终止和总结，其本身也属于专业教育的重要环节。评价是引导教学的重要手段，应该给予充分的重视。首先，在案例教学初始，应明确告知学生有关课程考核的规则与要求，引导学生正确对待考核，恰当安排学习计划和调整学习方法，避免诱发不良的应试心理而“死读书、读死书”。其次，在案例教学期间，加大平时考核在结业成绩中的权重。考核事项可包括分析案例写心得、撰写学期论文、难点热点辨析讨论、知识点自学答问、学习态度等方面。最后，优化考核考试制度。传统的以期末书面考试为主的考核手段过于单一，难以全面衡量学业水平。因此，要实行考核形式的多样化。既重视知识技能方面的评价，更要注重过程与方法、情感态度与价值观的评价，达到全面考察学生学习效果的目的。
四、独立学院行政管理专业案例教学中应注意的几个问题
独立学院行政管理专业在实施案例教学过程中应注意解决好以下几个方面的问题。
（一）要围绕独立学院行政管理专业人才培养目标，有计划地进行案例教学
独立学院行政管理专业教育目标是培养具有必需的理论知识和较强的实践能力的应用型、复合型管理人才。因此，独立学院要根据历届毕业生及其就业单位的反馈信息不断地调整和完善行政管理专业的教学大纲。该专业的教师要基于独立学院的“三本”教育层次定位，结合“后大众化”时代应用型本科人才培养背景，在分析行政管理专业人才社会适应性要求的基础上，从应用型人才培养目标定位入手，有计划地进行案例教学，以促进教学目标的实现。
关键词：课程群；教学改革；课程建设；公共部门
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）29-0122-02
一、公共部门管理类课程群建设的必要性
（一）现行教学计划中知识点重复现象严重
行政管理的本科教学中，教学内容重复现象大量存在。在本校授课过程中，囿于教师学科背景和课程安排，这种重复现象尤为突出。《行政学概论》、《公共管理学》从教学内容和等多个方面都是雷同的，很多学校都只是开设一门课程作为行政管理专业学生的必修课。本校的教学计划中则是将这两门课程分别开设，并在相邻的两个学期由不同的教师授课。《当代中国政府与政治》与《地方政府学》这两门课程所授知识点重合之处颇多，考虑到本科教学的特点，无法就某一特定现象做精准而深入的研究，故在重复讲解过程中，学生们听到的是不同教材中对于行政区划、地方自治的复述，是不同学科背景的教师对于此知识点的赘述。而事实上，对于本科生而言，更多的专业基础知识的涉猎是其大学学习的重要基础。
导致这种现象的原因既有公共管理学学科特性使然，也与本校教学计划设计有一定的关系。行政管理专业的学科特性使然没有建立起公共知识平台，学科之间缺乏有机联系和共通之处，导致学科特色不突出。目前公共管理学科知识体系基本上处于袋状结构，没有形成核心理论基础，主要靠公共管理这一外壳维系，学科整合的任务尤为繁重。从上海海洋大学的个性表现来看，本专业的教师以前大多是从事政治学、经济学、管理学和哲学等理论研究和教学工作，在教学计划的制定和安排中，除了要考虑学生的专业需要外，还要兼顾教师的学术背景。
（二）实践教学环节阙如
课程安排中没能体现跨学科复合型应用型的特点。公共管理知识教育与生产实践脱节偏重。行政管理专业需要新的突破，对于没有管理经验的学生来说需要更多的接触实践的机会，而目前的状况是，大学授课仍然以理论知识传授为主，上海海洋大学的行政管理专业授课也没有例外。大批量的教师都是从大学走向大学，没有实践经验，更鲜有政府部门就业经历，授课思路较为老套，照本宣科居多，缺乏为学生的求职就业输送知识和经验的能力。虽然教学计划安排中大学的最后一个学期是毕业实习，但这种就业前的演练无法替代专业学习中实践课程的传授，毕竟后者是有针对性的、专业性较强的知识积累。学生的就业准备如果始于大三，这已经明显滞后了。行政管理的专业属性以及本专业学生的就业现状要求我们的教师在传授理论知识的同时，一定要结合当前的就业实际，多为学生开辟实践教学内容。
二、公共部门管理类课程群建设的现实性
（一）课程群建设的经验积累
课程群是近期我国高等教育大力提倡的一种课程建设模式，它具有综合性强、整体性高的优点，能够较大幅度地提高课程教学质量和学生专业水平。上海海洋大学也已经开启课程群建设，并由教务处投入经费支持各个学院不断探索和实践。理论基础的夯实和学校政策的支持有利于公共部门管理类课程群工作的开展。
（二）师资队伍的结构优化
我校从事行政管理专业教学的教师均具有博士学位，并有多年的教学经验，长期工作在教学的第一线，具有丰富的教学相关经验。本项目群的7门课程中，1项是校级精品课程，1项是校级重点课程，都是本项目成员多年来承担的主干课程。近五年来，项目组成员对教学工作不断钻研，先后承担了教育部人文社科项目4项，每年都有教学相关成果发表，累计已达7项。在教学和科研的过程中，项目组成员积累了丰富的课程建设经验，也完全有能力完成此课程群的任务。
三、公共部门管理类课程群建设的基本思路
（一）梳理课程体系
课程群建设是一个将知识、方法、问题等方面有逻辑联系的课程加以整合而成的过程，在内容上具有密切相关、相承、渗透、互补性，能够较好地提高课程教学质量和学生专业水平。课程群教学要以人为本，以教师为主导、以学生为主体、以问题为中心、以思维为主线，积极实行启发式、讨论式、开放式、探究式等教学模式。公共部门管理类课程群建设旨在构建以政府组织为行为主体，梳理课程群中各门课程的教学内容的衔接，研讨教学方法的创新、考核方式的改革、教学管理的改进，修改教学大纲，制定课程教学具体方案。公共部门管理类课程群建设以组织结构为主线进行梳理，整合与之密切相关的7门专业核心课程、专业方向课程及专业选修课程形成整体系列课程。公共部门管理是以政府组织为主体，以优质、高效提供公共服务为目标的政策过程。在这一管理过程中，政府组织是公共产品与公共服务的供给主体，《公共管理学》和《公共经济学》行政管理学生的专业必修课，在产品与服务的供给过程中，离不开国家政策的制定和出台，《公共政策分析》公共政策的制定者，该门课程从行政权力、行政组织、行政领导等各个方面诠释了行政管理。以课程群建设中的7门课程中都要囊括的一个知识点，组织结构为例，行政组织是开展行政活动的基础，《公共管理学》中对于行政组织的讲解侧重于行政组织特性的阐释。
（二）整合课程内容
如果在课程群建设中，每门课程只是在各自内部小修小补，则不可能呈现课程群建设的整体效应，原先隔离、重复甚至矛盾的内容不会改变，庞大而繁琐的框架也将照旧，无法实现课程间的协调和系统化。因此，课程群建设应以单门课程的师资队伍、教学条件、教学内容与方法等建设为基础，将重心放在课程之间内容的整合上。
单门课程传授中的知识点重复现象饱受诟病，课程群建设的引入可以在一定程度上整合课程内容，优化知识体系。以公共危机管理这一特定的知识点为例，公共危机管理是一个关涉到公共管理学、公共政策学以及本课程群建设中其他课程的共同知识点。在这个社会热点问题的讲解中，传统的授课思路每门课程各行其是，依据教师选取的教材不同进行讲解。课程群建设引入以后，则可以采取这样的方式：先由《公共管理学》教师负责传统政府职能和政府能力等内容，再由《公共经济学》对于公共产品和公共服务的属性予以细化，在这两门课程的授课过程中，既可以从理论层面抽象出现代政府能力的知识，也可以结合公共危机等热点事件来具体阐释政府能力的加强，《非营利组织管理》的讲授中则可以就非盈利组织的特性和参与公共危机管理的优势等展开，最好能结合新近发生的公共危机事件做热点解读。而在整个危机的周期中，都不可避免地牵涉到政府的政策，《公共政策学》中从政策问题的界定、政策方案的制定、政策方案的执行、政策方案的评估亦可将危机处置作为案例分析，城市公共危机的发生频率较高，在《城市管理学》中对于如何应对“城市病”，增强公共危机管理能力同样不能忽视，危机管理中社区组织无法独善其身，《社区管理学》的讲解既可以将公共危机作为现象解读，更可以把我国社区组织的行政化色彩予以延伸。以上所有关于理论建构和模型分析都要运用到管理的研究方法来进行技术支撑。《公共管理研究方法》涉及到的电子政务等操作方法和技术流程将公共危机管理的治理措施和行为主体
课程群的建设，能够有机结合以上专业课程，使其内容互相衔接渗透，在知识结构上构成一个整体系列，从而构建一个知识传授与能力培养相结合的高水平本科课程体系，完善专业建设。
（三）加强教师沟通
沟通中的两个70%问题是管理学和领导学中普遍存在的现象，教育教学中沟通不力也会影响教学效果。教育的发展在相当程度上取决于教师的发展，教师对教学活动的成功与否起着重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一个院系的教师，大家很少见面，彼此缺乏交流和沟通，更不要提对专业建设和课程构思的共同讨论。
如要高质量地完成课程群的建设，就需要加强课程群群内、群际教师的沟通，形成一个好的教学团队。该教师群体通过成员之间的协作与交流，开展教学研究和教学改革，从而提高教师整体素质和教学水平。以组织结构这个授课内容为例，在涉及到这个知识点的讲解时，就可以采纳这样的思路：基于学生们前期所学的《组织行为学》中关于组织理论的一般认识和组织结构的初步了解，从共性的角度认知组织，《公共管理学》授课教师可以将行政组织的个性则在此得以淋漓精致地体现。《公共管理研究方法》（技术层面）在定性认识之后，教会学生们做定量分析，从而对政策现象做深入的解读和更有说服力的解释。为了达到良好的教学效果，课程组应坚持每2周一次的小组活动，并依据师资队伍建设规划和学院课程群师资队伍建设实施计划，制定本课程群师资队伍建设计划；每学期初还应制定本课程组切实可行的工作计划，及时写好课程组工作总结。
参考文献：
[1]刘太刚.需求溢出理论与公共管理学基础理论的构建[J].北京行政学院学报，2012，（3）.
论文摘要：知识经济是继农业经济、工业经济之后的新型经济，是高信息化、高智能化的经济。知识经济的发展要求行政管理的内容、模式、方法等相应协调一致。既要充分发挥依法行政管理对知识经济发展的指导作用，又要大力促进依法行政管理智能化、科学化，使我国社会主义经济发展迅速步入世界经济发展先进行列。
在知识经济迅速发展时期，政府该如何进行管理、指导和协调，如何依法行政，是值得我们探讨的问题。笔者认为处理好知识经济与依法行政的关系，是搞好当前市场经济运行，促进我国社会经济迅速发展的关键。
知识经济具有四大特点：科学和科技的研究开发日益成为知识经济的重要基础；信息和通信技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；服务业在知识经济中扮演主要角色；人力资源及其素质和技能成为知识经济实现的先决条件。
知识经济时代，科学技术的迅猛发展和信息爆炸，使知识更新频率加快，知识、技术密集型的产品，将取代知识含量低的实物产品，知识产业的高知识含量和创新性促使经济体制的转型和发展，成为经济发展的超动力。知识经济财产是无形性的，具有依附性、流动性、扩散性等特点，知识经济的活动更为活跃和自由，因而决定行政管理不能再固守原来的管理对象和管理模式，而应从知识经济发展的特点和规律为前提，制定一套合理的产业政策，用科学的管理方式很好地引导和支持企业朝知识型的经济发展。这就要求在经济行政关系方面，行政机关的管理模式必须由直接控制的经济发展。向间接控制转变，更多地利用非权力性的行政方式作为“依法行政”的补充，更好地发展“依法行政”的作用，引导企业朝知识型的经济发展，创造充分的条件加以政策扶持，使知识经济走上健康发展的道路。
在知识经济发展时代，政府部门在法律规定的范畴内，自觉推行由单纯的行政命令向行政指导、行政合同等方式转变的行政管理方式，在很大程度上能对知识经济发展起到积极的推进作用。主要表现为：可使企业与生产者从行政命令被动服从关系中解脱出来，与政府部门之间形成一种相适应的具有高创新、高互动和高合作化的新型的经济行政关系；激发企业和生产者的积极性与创造性，树立正确的发展观念，融企业和生产者的意见、观念于行政决策之中；为企业和生产者提供优质，全面的信息服务，保障知识经济朝健康方向发展和运行；行政性指导能使知识经济的发展更科学、合理、规范。
面对知识经济的冲击和影响，政府部门必须改变以往传统的不适用的管理模式，根据知识经济发展的特点和规律，制订一整套灵活性强、管理性全面、科学合理的依法行政管理方式，调整管理思维，优化管理职能。
1、转变观念，培养现代行政意识，充分发挥行政指导作用
行政指导是行政主体的社会管理的行为，属于“积极行政”范畴。在知识经济时代由于社会经济生活日趋复杂化和多样化，政府为了平衡公益与私益，兼顾公平与效益，势必要求行政管理机关从社会发展的目的出发，实施积极的行政指导，以补充单纯的法律强制性手段的不足。行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为，这与知识经济时展的特点和需要十分融洽、适应。因而，正确使用行政指导的管理模式，树立行政指导的工作意识，十分有利于推进知识经济的发展。
从我国现阶段知识经济发展状况及法制建设状况来看，要充分发挥行政指导的作用，必须先抓好以下几个环节：(1)建立审议会制度。充分发挥各种行政政策的引导和指导作用，把各种专门知识引入行政实务，确保协调各方面行政相对方之间的关系，调动各方面的积极性，沟通行政机关与相对方之间的联系，使相对方的意见能充分反应到行政决策中去。(2)建立、健全政府信息、告示制度。充分利用行政机关在信息收集、整理和运用方面的优势，尽快建立起行业、地方和全国的各种行政信息、告示制度，为相对方提供优质、全面的信息服务，正确引导相对方的行政选择，保障知识经济健康运行。(3)建立行政建议、劝告、告诫制度。行政机关可采取书面或口头形式对相对方进行建议、劝告，以促进其成为一定作为或不作为。为保证此类行政指导的效果，行政机关的建议、劝告、告诫行为应力求规范化、定型化，使受指导者明确地知晓行政指导的内容和要求，以便作出正确的反应。(4)建立健全行政奖励制度。知识经济不同于管理性经济、惩罚性经济或制裁性经济，对经济主体的行为在依法律、法规予以管理的同时，应予以正面引导、指导。所以，行政机关通过正确的表彰、鼓励、奖励(包括非物质性奖励、鼓励)等方式来引导和影响相对方的价值取向和行为目标是非常重要的。(5)健全行政计划制度。在知识经济发展过程中，正确合理使用行政计划，仍然能起到相应的作用。在日本、法国，不排斥行政计划。在我国，行政计划主要是指导性计划，因此，为适应知识经济发展的要求，应进一步健全我国行政计划制度。法律应对各类行政计划作出更明确的专门规定，做到科学、合理、规范，使行政计划对知识产业的发展起正确的引导和指导作用。
2、加强行政立法，为知识经济的发展提供良好的法律环境
我国虽然已基本建立起较全面的知识产权保护法律制度，但是，随着现代科技的发展，所提供的法津保护尚欠周全，其立法活动因周期费用和知识等局限不可能完全满足目前知识经济发展对立法的需求，难以为“依法行政”设定面面俱到的法律依据和具体对策，因而，在知识经济管理领域迫切需要而法律调整不能及时跟上时，国家行政机关应在法定职权范围内加强行政立法工作，制定出适应经济发展要求的规范性文件，为知识经济发展提供一个良好的法律服务，以实现真正的“依政法治”或“依法行政”。
3、优化行政管理，为知识经济的发展提供一个良好的运行环境
政府在知识经济的发展中主要起三个方面的作用：(1)运用优良的管理方式制定切合实际的产业政策，引导和支持知识产业的发展。(2)运用法律的手段和灵活的指导模式，维护产业(企业)发展过程中的市场秩序。(3)知识和信息的广泛传播引起组织决策内容的重大变化，即以单纯生产决策向知识化决策转化。这是知识经济时代对行政管理提出的一个必不可少的管理要求，它可通过对知识经济的发展动态进行预测，制定一系列的组织制度与组织形式，以适应知识经济时代知识的连续发展与创造的过程，为整个社会经济的综合发展创造新的机会。
因此，政府部门必须营造和完善适应知识经济运行的环境，以推进新型经济的形成和发展。
4、立足于通过投资教育及技术培训，为知识经济的发展奠定基础
1999年世界发展报告指出，知识是一些国家经济和社会发展成功的秘诀，也是许多发展中国家人民生活贫苦的病根。全球正在发生的知识大爆炸既可以帮助世界上成千上万穷苦人摆脱贫困，也可能造成知识鸿沟的进一步扩大，使穷国家越来越落后，并且指出，国民收入低不是造成国家贫富差别的唯一原因，很多发展中国家真正缺乏的是获取和利用经济技术、社会知识的能力，而正是这些知识激发了世界上许多成功发展的例子。如日本二战后国民经济全面崩溃，在短短二三十年时间内迅速崛起民族工业，复苏国民经济，并逐步跻身世界经济先进行列，正是植根于引进消化科学技术，提高民族文化水平的结果。
知识经济的形成和发展需要大量的能熟练掌握和充分应用高新技术的人才，在各个领域快出成果、多出成果，并加速科技成果向现实生产力的转化，实现知识孕育经济的必然结果，而人才的成熟得益于教育，教育是发展科学技术和培养人才的基石。作为政府管理部门，在充分履行依法管理职能过程中，应统筹兼顾，突出重点，抓好教育、科技发展工作。首先在国民经济发展投资计划结构中，合理定位，有计划地投入适量的资金，改善教育、科技硬件水平。其次不断深化科技和教育体制改革，有目标、有计划、有措施、有成效地培养大批知识人才，为基础研究、推进关键技术创新、实现技术跨越式发展而创造足够的条件。2002年国家科学技术研究和发展经费投入1161亿元，比上年增长11％，但只占国内生产总值的1．1％，占固定资产投资的2．7％，和发达国家比，有较大的差距，而且科技研究与发展经费的投入主要集中在大城市，如北京占31．87％，达到370亿元。其它中小城市、边远地区的科研与教育经费投入相对不足，表现发展不平衡和人才培养上缺口过大。这种状况的改观要依靠政府的宏观调控力度，确实把提高民族文化置于重要的战略位置。
1．课程在行政管理专科专业教学中的意义
“行政案例分析”是一门理论性和实践性高度结合的实践性课程，是联系行政管理专业知识理论与行政管理实践的重要纽带和桥梁，该课程教学在行政管理专业教学中具有非常重要的意义。“行政案例分析”课程主要针对行政管理基本理论知识和实践发展的总体态势，通过对实践中已经发生或正在发生的实例分析，求证专业基础理论知识的实际应用价值，一方面深化学生的基本知识和基本理论，另一方面增强其对国内外行政管理实践前沿情况的了解，拓展学生的知识视野，使学生对行政管理实践有相对真实的体悟，帮助其理解行政机关是怎样对行政事务进行管理的，培养其在具体的实践案例中发现问题、分析问题和解决问题的能力。因此，在一定程度上可以说，“行政案例分析”课程在提升专业教学质量方面具有重要意义。但目前该课程教学内容基本沿用普通高校对应课程的内容，因为行政管理专业基本都是在普通高等教育本科和研究生层次中开设，中职、高职教育目前为止未见有开设。而电大远程开放教育与普通高等教育在学生来源、学生学习基础和学习方式等方面都有着极大的差异性，专业课程教学简单沿用普通高等教育的内容显然极不符合远程教育教学特点和学生学习需求，需要对课程教学内容进行重新设计和开发。
2．课程学习者特征和需求分析
笔者对广西广播电视大学已学习一年的216名学生进行“开放教育印刷教材现状及评价”问卷调查中，54.8%的学生希望自己使用的教材能够体现远程学习的特点，能够形象地表现学习内容，易于使用；75.2%的学生认为远程教育文字教材不应强化理论而应以应用性学习内容为主，其难度应比普通高校全日制大学生使用的教材难度小。行政管理专业专科学生理论基础知识比较薄弱，由于平时用于学习的时间相对较少，对行政管理专业知识掌握不够全面，呈现出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”课程教材中需要给予一定的专业理论知识辅助，为学生的课程学习提供有力支撑。
3．解决课程教材适应性问题的需要
目前适合远程开放教育“行政案例分析”课程使用的教材资源极度匮乏。普通高等教育“行政案例分析”课程是近十多年才开设的，而该课程在电大远程开放教育中开设则更晚（2011年开始开设），课程相对还比较新，教材建设还很不成熟，远程开放教育教材建设基本空白。目前国内公开出版的少有的几本“行政案例分析”课程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不适合成人在职教育尤其是成人在职专科教育课程使用：有的教材通篇是案例汇集，没有相关知识的辅助也没有案例分析提示，对于自主学习的成人专科学生来说难度过大，案例分析无法入手；有的教材是著作者多项课题研究成果汇编而成，教材内容针对个别城市或省份某个方面情况的研究，对学习者来说没有共性，学习意义不大等等。这些教材不符合远程开放教育“成人在职”“自学为主”、学生理论基础相对薄弱等方面的特点，给教学带来一定困难，降低了学习者的学习热情，严重影响教学质量。在找不到合适资源的情况下，为了尽快给学生学习提供相应的学习资料，电大只能选取普通高校教学使用的教材，但在教学实践中，不断有学生和教学点反映教材难度过大而无法理解、教材对案例分析的观点和总结与现实情况存在偏差、教材内容学习意义不大等情况。
二、“行政案例分析”课程教材开发方案
1．教材设计理念
教师应该在教学过程中通过优化教学设计即结合学生特点及其学习需求从专业课程设置、教学资源建设、学习活动和考核方式等方面进行科学合理的设计，为远程学生的学习提供有力的支持，使学生能够顺利地进行高效率的个别化自主学习，提高学习效率和效果。“行政案例分析”课程教材设计紧扣“专科层次、成人、业余、自主学习为主”的特点，教材和网络教学资源内容按照“够用、有用、实用”原则进行建设。在课程结构和教学内容上，以应用性为主，加强理论与实践相结合，注重知识、能力和素质的协调发展，尤其是注重能力和素质的培养，促进电大应用型人才的培养。
2．教材开发团队组建
课程教材开发团队的建设与运行是开放大学基本建设尤其是教师队伍建设和专业发展的重点，是开放大学教学质量保证体系建设的一个重要内容。“行政案例分析”课程教材开发团队围绕该课程的教学及科研，充分考虑了行政管理专业的理论研究和远程教育行政管理专业实践教学经验两大因素，同时考虑职称、学历、专业背景等方面的合理搭配，聘请普通高校行政管理专业理论基础扎实深厚并长期从事行政管理专业课程教学的教师以及来自电大系统的长期从事行政管理专业课程教学，具有丰富远程开放教育教学经验的一线教师组成教材主创团队：2名高校行政管理专业教师均为行政管理专业研究生学历，其中1人为教授、博士，1人为讲师、教学能手；5名从事行政管理专业课程教学的一线教师，均为硕士研究生毕业，其中副教授2人、讲师3人。结构合理的教材开发团队为编写符合成人特点、适合行政管理专业专科层次学生自主学习的教材提供坚实保障。
3．教材开发的原则
“行政案例分析”课程教材开发的目标是探索建设结构、内容及形式都适应成人学习者特点的远程开放教育行政管理专科专业学生学习需求的教材。在教材开发中遵循以下原则。（1）教材内容结构设计突破现有同类教材中缺乏对相关知识介绍的情况，教材根据行政学一般理论框架以专题形式予以展开，较好地体现公共行政学各种基本主题及其相关理论要点。教材各章都采用“基本知识原理+主题案例”的模式来构建，不仅方便专科学生的学习，也使学生在学习中巩固知识理论，提高理论联系实际的分析能力。（2）适应成人专科学生的学习需求。专科层次的成人学生理论基础相对薄弱，本教材在介绍相关知识原理时，不苛求理论知识的系统性和完整性，而是以要点形式归纳展现，避免繁杂、晦涩深奥的理论表述。（3）突出教材的导学和支持服务功能。教材每章都给出学习目的和要求，便于学生明确学习重点；在案例分析之前提供与案例相关的知识原理，案例材料后面附有思考题，为学生对案例进行思考分析时提供方向指引。（4）教材案例体现时代性。教材所选用的案例基本上都是近几年我国行政管理实践中的典型案例，较好地反映了相关主题领域我国公共行政实践中的前沿与热点问题。通过具有时代特征、解决实际问题的案例，引发学生思考，加强学习的兴趣，帮助学生提高分析问题、解决问题的能力，起到实际运用的目的。
4．课程教材的内容设计
（1）课程教材的整体构架“行政案例分析”课程教材整体构架是“导论+10章”。导论部分主要介绍行政案例基础知识，如行政案例概念、特征、类型，行政案例学习的意义，行政案例分析基本方法等，使学习者掌握有关行政案例的基本知识和案例分析的基本方法，为后面的学习打下基础。教材共分为10章，每一章的构架为“学习目的和要求+基本知识原理+主题案例”，在介绍主要行政管理知识原理的基础上选取和开发与该知识主题相关的典型案例，使学生通过核心知识的学习和对相关案例的分析讨论，更好地领悟行政管理理论和行政实践，进而提高理论联系实践和运用理论分析问题的能力。（2）各章内容构成及相关要求教材内容章节安排按照“行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、行政法制、行政改革”的顺序展开。教材各章的内容构成是“学习目的和要求+基本知识原理介绍+9个主题案例”。其中，基本知识原理介绍以要点展开，避免繁杂叙述，控制在3000—5000字；主题案例尽量选取近几年发生的能够反映该章核心知识内容的行政事件和案例，每个案例后面提供2—3个案例分析思考题；在案例的逻辑关联性方面，要求案例中反映的问题要与所介绍的基本知识内容相关联，避免在基本知识介绍中没有提及但却在案例中要求运用该知识来进行分析的情况出现。教材每章的篇幅字数控制在3万字左右，教材总篇幅不超过30万字，避免教材内容过于厚重给学生带来的心理负担和学习压力。
三、课程印刷教材与其他教学资源的组合
印刷教材中不可能包括所有的学习内容，因此与其他媒体的配套组合是现代远程教育中印刷教材设计时必须考虑的重要部分。印刷教材在远程教育中占有主导地位，但课程教学的有效实施关键还在于各种资源媒体的相互支撑、相互辅助，这样才能使不同的资源媒体组合为远程学习者提供一定程度的互动，同时又能让学习者享有灵活的学习方式，提升学习的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”课程的主教材，在课程教材开发中注重把印刷教材编写与网络资源开发结合起来，根据各资源媒体特性的不同进行学习内容的设计，以发挥网络媒体资源丰富、表现力和交互性强的优势，弥补印刷教材在这方面的不足。
1．网上教学文本资源建设
配合新建的文字印刷教材，重新构建网上教学资源建设。一是提供完整的课程教学文件，包括课程说明、教学大纲、教学实施方案、考核说明等，让学生明白课程的性质和要求，做到心中有数；二是在网络文本辅导资源上，突破以往“教学辅导文本资源是文字教材内容简单搬家”的建设模式，使课程教学资源与文字教材形成相互补充、相互促进的学习辅助功能；三是在网上资源建设过程中，努力减少垃圾资源，严格按照本课程教学大纲和考核大纲要求，构建学习模块和知识点，尤其是“课程学习”栏目，其内容设计要做到通俗易懂、简明扼要、重点突出；最后，在可能的情况下，进一步开发设计能为学生提供便捷、周到的学习支持服务的网络课程，增强互动环节、开发鼓励学生参与课程资源建设的模块。
2．教学视频以“微课”形式录制，增强教学效果
教学视频打破以“一节课50分钟”录制教学视频的方式，实施小模块化教学视频（即时下流行的术语“微课”）录制。远程学习者由于工学矛盾突出，很少能安排长时间集中进行学习，而且长时间的教学视频不仅不利于学习者接收信息，也容易产生疲倦和压力。以“微课”方式录制教学视频，每节视频围绕一个知识点或一个主题进行讲授，时间控制在10—15分钟，主要提供课程知识的理论讲解和与该理论相关的经典主题案例分析。教学视频根据专题特点聘请该专题领域的专家或普通高校名师及优秀的教学技术人员参与设计、制作，打造高质量的教学视频，提高学生的学习兴趣和点击率，促进学习效果的提升。
3．课程教学活动的开展
行政案例分析课程的实践性极强，单纯由学生以自学教材为主的学习效果不大，需要改变教学方式，以学生为主体，教师为主导，引导和调动学生学习的积极性和主动性。配合教材学习内容，本课程教学活动主要通过学生参与网上教学活动、小组学习讨论、完成平时作业等方式开展。（1）利用网络沟通便利的优势，在课程BBS中开展非实时主题学习讨论。任课教师选取印刷教材中列出学习活动的要求，把任务发给每个学员，并给予一定时间由学员认真阅读案例，独立进行思考，准备好自己讨论的分析意见或结论，在主题讨论中进行发言。（2）通过网络实现协作学习。安排学生以小组为单位，对教师提供的案例或作业进行分析、讨论，完成小组分析报告，并在BBS课堂上进行演示。（3）教师在网上将印刷教材中的作业进行批改和讲解，做到及时的教学评价与反馈，提高学生学习的积极性。
四、结语
一、以提高学生能力为目标，改革教学方法
要提高学生能力就必须改变那些被动式的、单一式的教学方法，做到“四改”：改“呆板”的教学方法为“灵活”的教学方法；改“单一性”的教学方法为“多样性”的教学方法；改“填鸭式”的教学方法为“启发式”的教学方法；改“做答式”的教学方法为“设问式”的教学方法。为在教学过程中真正实施这“四改”，在教学方法的改革中，具体做法如下。
(一）艺术地设计课堂教学环节
传统的教学方式环节很少，基本上是以教师讲授为主，这样不利于调动学生学习的积极性，长此下去会扼杀学生的创造性，因此，为提高学生的思维能力及语言、文字表达能力，充分地调动学生的积极性，在课堂教学中设计了如下环节。
1.讨论。师生的双边活动是现代教育的特征，也是调动学生学习积极性的重要手段。在教学中，围绕重大的理论问题和现实问题，组织学生讨论，能够达到使学生对所学知识系统化，并加深理解知识及灵活地运用知识去解决问题的目的。例如，在教学中针对“我国政府机构改革失误及出路问题”、“行政理论发展中的继承问题”及“行政环境对行改管理的影响问题”等理论与实践相结合问题，都精心地组织同学进行深入的讨论，学生发言热烈，各抒己见，相互争论，达到了预期的教学目的。在教学实践中要使学生讨论能够达到预期的效果和目标必须具备如下三个条件：
（1)教师必须在讨论的选题上下工夫。一般应选择一些理论难点、热点及学生感兴趣并有感而发的题目。选题的恰当与否与讨论的效果有直接关系。
(2)学生必须对所讨论的问题有充分的准备。讨论的目的是让学生加强对理论问题及实践问题的理解，使学生的知识系统化并得到进一步的应用。因此，为达到此目的，学生必须作充分的准备。首先，教师要为学生提供相应的参考资料和参考书目，为学生讨论提供依据。其次，学生必须査阅大量的资料，并写出讨论发言提纲。
（3)教师在讨论过程中，要起积极的引导作用，使讨论沿着预期的方向和宗旨进行。
2.课堂辩论。辩论是当代大学生喜欢的一种方式，它可以锻炼和提高学生思维的应变能力和语言表达能力。在行政管理学教学中，对于学科中一些难点和热点问题，以及在教学中出现一些理论问题及实际问题有两种相反的意见或对策时，可采用课堂辩论这种方法。如在讲授行政监督这一章时，关于消除行政腐败的途径问题就有两种意见和看法，因此，我就组织同学以“加强行政监督是消除腐败的唯一途径”为正题进行辩论。通过辩论使同学认识到治理腐败必须建立系统工程的道理，在辩论中使学生加深了对所学知识的理解，同时也训练了思维，并有助于学生语言表达能力的提髙。在教学实践中我体会到，辩论这种方法的运用可以是有准备的，也可以是没有准备的。如在课堂教学中通过提问产生了两种相持不下的观点和意见时，可立即组织学生辩论。这种无准备的辩论与有准备的辩论一样会取得异曲同工的效果。
3.讲演。在课堂教学中，针对教学内容中的一些观念性问题及综合性和发散性问题，可以组织同学进行讲演，让学生自由表达自己的观点、看法和意见，给他们留有充分的思维空间，激发他们的创造力。在采用这种教学方法中，我特别注重讲演的准备过程：学生资料的査找，讲演稿的逻辑思维结构；辩论时的语言表达。如在讲授行政文化这部分内容时，就“结果均等”与“机遇均等”这种东西方文化观念冲突对行政管理的影响一题组织同学们讲演。同学们对此反映很强烈，他们在大量翻阅资料基础上，精心组织，每人都侃侃而谈，既巩固了所学知识，也在深层次上探讨了文化的影响与继承问题，同学都感觉到收获很大。
4.学科论文。在行政管理学教学的每一轮次将结束时，我都组织学生做学科论文。我要求同学们写学科论文的目的是要求他们将所学的知识融会贯通，并能具体运用，并在此基础上达到练笔的目的。我对学生做学科论文的要求是很严格的，即一定要求学生自己独立完成构思，并自己组织材料，独立撰写论文，不能抄袭，最后在课堂上进行讲评，并排出等次，以达到鼓励学生学习，调动其学习积极性的作用。
(二)运用启发式教学方法
我认为启发式教学方法的内涵有两个方面：一是启发学生的学习兴趣，二是启发学生的思维。多年来的教学实践使我体会到，运用启发式教学方法是教师知识水平、教学能力的表现，也是教师日积月累，积极创造的过程。我认为要运用启发式教学方法，作为教师必须具备下列条件：（1)教师要吃透教材及教学内容，不仅使学生了解章与节中的要点内容，而且要能讲出内容之间内在的有机联系，要入木三分地深刻并力戒平庸。(2)教师要善于用典型事例说明问题，融汇贯通，使学生加深对理论问题的理解。（3)教学内容要生动、精练、准确、深刻。要特别注意启发学生的思维。因此，课堂上我的常用语是“为什么”“怎样理解”、“表现在哪里”等类语言。
多年来在进行启发式教学中我常用的方法有以下几种。
1.角色转换法。为了克服课堂上教师主动而学生被动的局面，在授课中，对于一些非重点、热点的章节或就某个问题，争取让学生在充分准备的前提下走向讲台。这样做的目的是调动学生学习的积极性，增强其自信心，同时学生备课过程也是他自身提高的过程及锻炼思维、掌握知识的过程。
2.专题授课法。针对行政管理学教学内容中的一些难点、热点问题，特别是与现实结合较紧密的问题，一般采用专题式授课法来讲授。在某一问题上深人下去，加深对问题的阐述和理解，并在此基础上展开、拓广知识面，加大信息量，同学们对这种专题授课十分欢迎。如在讲授行政组织这一章中，我作了“我国政府机构改革的历程、失误及其出路”的专题讲授，在讲授人事行政中，我又作了“我国现行人事制度的弊端及实施公务员制度过程中的障碍”的专题讲授，在讲授行政监督中，我作了“加强行政效能监督的迫切性”的专题讲授。十七大召开后，我结合行政改革的教学内容作了“大部制——中国政府机构改革的新举措”的专题讲授。同学们反映热烈，认为老师能理论联系实际地讲授，使他们对中国现实中的行政管理问题有了深刻的理解，同时也弥补了学生不了解社会现实，实践经验不足的缺陷。
多年的教学实践使我体会到，专题讲授是拓展学生知识面，提升与加深学生对问题的理解，解决教学中难点问题的一种好方法。但是，专题讲授要求教师对所讲授的问题要有所研究，要对讲授的问题有深刻的理解，一般情况下，我的专题讲授都是建立在一定的科研成果的基础上的。以科研促教学，以科研提升教学水平，以科研提髙与保证教学质量，将教学与科研有机地统一起来，专题讲授就是最好的结合点。
3.解扣法。在教学实践中，对学生学习中遇到的思想认识上的扣子、理论理解中的扣子、对学生关心的社会热点问题等，我从不回避，而是在有准备的情况下提出问题，并给学生留有一定的思维空间来思考，然后给予学生一个既满意，又有说服力的解答，我称之为解扣法。例如对“为什么我们越是反腐败，而腐败程度越深，范围越广，方式越多样”的问题，“为什么我们现代化急需人才，而大学毕业生又分配不出去”等问题。我结合行政管理学教学内容，从行政监督应建立系统工程，反腐败不能靠运动，而应加强制度建设，完善法制，依法行政；复合型人才的培养及经济结构与政府体制过渡与制度衔接等方面详细地解答了这些问题。同学们听后很受启发，加深了对问题的认识，并得出了积极的结论。
4.案例分析法。行政管理学是一门实用性学科，而我们本科生又没有任何行政管理的实践经验，因此，要使学生了解行政管理实践，并运用所学知识，提高其认识和解决问题的能力，最有效的方法是案例分析。在教学中，我精心选择并编写案例，结合所学的知识加大了案例分析的比例，我把案例分为描述型、归纳型、综合型三种类型，在课上通过案例分析对学生进行思维训练。一方面提高了学生的分析能力和认识问题、解决问题的能力，另一方面，使学生通过案例分析了解了现实行政管理中存在的问题，增长了实践经验，并将理论与实践结合起来，增强了学生的实际操作能力。
在案例教学中，案例的选择与编写要有目的性与针对性，要根据教学内容、学生应掌握的知识及运用的知识来选择案例。在案例教学中要注意多元化的教学方式，不要只局限于分组讨论。在案例教学中，教师只是一个引导员，学生是参与案例分析的主体，要引发学生有感而发，要给学生留有思维的空间，要注意锻炼学生提出问题与解决问题的能力。
二、科学地调整教学内容使学生建立合理的知识结构
长期的行政管理学教学实践使我体会到学生合理的知识结构的建构是非常重要的。在当今知识爆炸，知识更新周期加快的时代，要使学生在有限时间内所学的知识，在相对的时间内不落后，并在今后的工作实践中发挥作用，这取决于学生在校期间能否建立起合理的、科学的知识结构。而学生的合理的、科学的知识结构的建立又依赖于我们教师和教学内容的选择和建构。基于此，我非常注重教学内容的选择和建构。我认为在教学内容的选择建构中要突出五个字。
(一)精
即精选授课内容。这里有一个要处理好学科体系与教学体系的矛盾问题。学科体系不等于教学体系。行政管理学的研究内容随着社会的发展，随着政府职能的扩大，其研究领域越来越广，内容越来越多，分支越来越细，在有限的教学时数中不可能面面俱到，因此，在教学中根据教学对象来精选教学内容而建立相应的教学体系则是十分重要的。在实践中我感到，教学体系建立的原则应是：（1)本学科的基本理论问题和内容；（2)实践中面临的重大课题；（3)学生存在的思想认识问题。在此原则的基础上，在教学内容的精选上还要注意如下三点：一是重点。即教学内容和学科中的重点。要把握教学内容章、节中的中心内容和重点内容。要基本保证每次授课都有一个重点，都能掀起一个高潮，从而牢牢地牵住学生的思路，使其有所收获。二是热点。即学生最关心的当前国家行政管理中存在的重大问题及国家的重大举措，以及现实行政管理中理论与实践相结合的问题。一定要在有充分准备的基础上加以详细阐述。三是难点。难点表现为两个方面，即理论上的难点和我国目前实践中的难点。对理论上的难点要加以深刻地分析和阐述，使学生能够理解并掌握其中要领。对实践中的难点决不能回避，而要尽可能地运用所学理论去引导学生找出问题症结，并提出解决问题的方法和途径。为了做到上述几点，授课内容要随时调整，在教学中要始终追踪上述的重点、难点与热点。
(二)深
即授课内容要有理论深度，力戒平庸。我多年的教学体会是，授课内容要有深度就必须与科研结合起来，对一些问题要有独到的看法，要有自己的深刻认识和严密逻辑推导及详尽的阐述。否则，教学内容的深刻是难以体现的。教学中我非常注意专题式授课，我的毎一个专题都是建立在科研基础上的，都是经过反复研究、磨砺而成的。我认为作为教师，授课要切忌浅薄，要力戒平庸，一定要有自己的东西，要经常闪耀思想的火花，要有的放矢地解决一些问题，要有深逐的思想、严密的逻辑、广博的知识、深刻的结论。
(三）新
即授课内容要新。授课内容一定要具有时代性，要尽可能地反映本学科国内外的最新研究成果及动态。在教学实践中我体会到，教学内容一定要反映学科的前沿状况，即反映本学科研究的新动向、新成果。如果一位教师的授课内容在讲授给学生时已经过时无用了，那么他就是一个没有责任心的误人子弟的不称职的教师。因此，我十分注意收集新信息，始终注视国内外学术科研究发展的新动向，千方百计获取新信息，及时补充新信息，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容保持常新。
(四）实
即务实一理论联系实际；实用——学之管用。行政管理学是一门实用性和应用性学科，因此，教学内容要尽可能地贴近现实，要用行政管理理论去解决目前我国行政改革中出现的和存在的一些问题。因此，在教学中我特别注意对我国目前行政改革中存在的难点、热点问题进行研究，将理论与实践结合起来，并贯穿于行政管理学教学的始终。另一方面，结合行政管理学的学科特点，注重教授同学们一些行政管理的具体操作方式与方法，如选人用人的方法、决策的方法、会议管理的方法、发现问题的方法等等。总之学习了这门课程，将来走向社会，走上管理岗位就可用之所学，行之有效。
(五）广
即教学内容广，信息量大。这里所指的广，不是教学内容的面面俱到，而是指要在深的基础上的广。由于授课时数是有限的，要使学生在有限的时间内，尽可能获得大信息量，我认为教师在授课中要针对某一问题，尽可能地把古今中外、成功与失败的管理经验及管理案例进行介绍和阐述，引导同学们去思考，以使其站在前人的肩膀上，加速间接吸收的广度和速度，从而获得更多的知识，建立起合理的知识结构。
【关键词】 案例教学 行政管理 行政案例
案例教学法是指“教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学生达到特定学习目的的一整套教学方法及技巧”，它通过组织学生讨论分析一系列具有典型意义的案例，提出解决问题的合理方案，使学生掌握有关专业知识理论和实践技能。案例教学法最早可以追溯到古希腊、罗马时代，20世纪初就被应用于法学、医学以至工商管理教学领域，其方法和理论日趋发展，逐渐成为一种系统规范的教学方法。20世纪60年代末，案例教学法被运用于行政管理学教学中，体现出行政管理学理论与实践相结合的要求，显示良好的教学效果。
一、行政管理学课程案例教学的必要性
1、行政管理学学科性质的要求
行政管理学是研究政府依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学，涵盖了行政环境优化、行政组织构建、政府机构改革、人力资源管理、行政法治、行政监察、政府绩效管理、行政领导、政府职能转变、公共危机管理等多方面的内容。作为一门理论与实践相互促进的学科，行政管理教学的首要目标是使学生灵活运用行政知识解释和指导实践，在实践活动中深入理解和丰富行政知识。对于行政管理教学而言，案例方法是经验学习的首要工具和方法。行政案例是根据教学需要，将某些行政管理活动按时间顺序客观记载下来，经过专业编排，提供学生思考、分析和决断的实例。因此，案例教学可以把行政管理的现实问题带入课堂，公开讨论行政理论在管理实践中的适用性，探索战略理论框架变为现实问题的操作性步骤，既能强化行政理论的学习与研究，又能立足于真实案例深入分析现实问题，进而可以为学生提供更多的交流机会，培养学生的行政能力。
2、行政管理实践活动的要求
行政管理是政府依法对国家事务、社会事务和自身事务进行的管理活动。行政管理实践是一个复杂的过程，多元的行政价值和多变的社会环境使得行政工作面临多重矛盾，不同的解决方案对社会矛盾的调解，经济发展的推动，行政效率的提高等方面产生了不同后果。在行政管理学课程中运用案例教学法，通过对行政案例的分析与研究，展示行政管理的经验或教训，为学生提供分析方法、管理技巧和解决问题的体验，从而达到掌握行政管理科学知识、理解行政管理真谛的目的。因此，在行政管理教学过程中，需要培养学生根据不同背景的案例设计出不同的解决方案的能力，使学生切身感受到在复杂多变的矛盾冲突和多维分析抉择中的艰难性和挑战性，为寻找实现目标的各种方案，并在结果预测和比较基础上，做出合理的决策。
3、国内外行政管理教育培训经验的要求
20世纪30年代开始，案例教学方法已逐渐被应用到欧美国家的高等教育和公务员培训课程。大批行政学专家、案例教师与从事行政管理工作的人员合作编写了广泛的行政案例，建立了行政案例库。大量的案例分析训练为提高学生管理实践能力奠定了基础。如美国早在1948年由哈佛大学、普林斯顿大学、撒拉克斯大学和康耐尔大学等组成了公共行政案例编写委员会。“哈佛大学肯尼迪政府学院的口号就是‘为21世纪准备领导人’，为了提升肯尼迪政府学院学生的分析能力和管理技能，案例教学成为哈佛大学肯尼迪政府学院的实施教学的主要方法和手段。”案例教学法从20世纪80年代引进我国，在广大高等院校受到重视，也被广泛应用于行政学院的培训课程，丰富了行政管理教学内容，提高了教学质量。行政案例教学方法的引入，是行政管理专业教育培训方法的重大变革，是造就一支高素质、专业化新型管理干部队伍的重要途径。
二、行政管理学课程案例教学的策略
案例教学的组织实施过程决定着行政案例教学的成败，成功的案例教学是需要科学的组织教学过程和精心的设计教学情境的。
1、案例的精选与储备
精心组织案例的选择与编写工作，建立案例教材库。行政案例的精选与储备应该符合以下原则。（1）典型性。行政案例必须是反映行政管理实践某些或某类情形的代表事例，其内涵具有普遍意义，案例资料能紧紧围绕行政管理教学内容所涉及的知识、理论、方法、观点，使学生通过案例分析达到融会贯通、举一反三的学习效果。（2）客观性。案例教学力图模拟一种实际的管理情景，让学生身临其境进行分析决策，建立真实的实践感和寻求解决问题的方案，以培养学生解决实际问题能力。因此，行政案例应直接来源于行政实践活动，是现实行政情境的缩影。案例资料要真实可靠，情节合理、内容充实、引用数据要科学准确。（3）启发性。案例教学则是一种以学生为中心，对现实问题或某一特定事实进行交互式探索的过程。行政案例要针对行政管理基本理论知识和实践问题设计和选择，既要使行政管理基本理论知识通过案例设计表现为具有体验性的解读，又要使行政管理实践创新与理论有机契合，引发不同观点、思考和争论。
2、案例的分析与讨论
组织案例分析与讨论是案例教学中的重要形式和中心环节。案例分析是严谨的考察、分析、判断和决策的过程。在这一阶段要特别注意以下几点。（1）教师要精通案例材料，了解案例的背景知识，预测并掌握学生可能提出的问题。（2）案例思考题的设计要有讨论空间，营造多视角的思考路径，目的在于启发学生的创造力，让学生的多向思维能力得到最充分的发挥。（3）组织若干案例学习小组，小组案例分析后，再以学习班级为单位集中进行案例讨论。教师应做好讨论的引导工作，防止学生分析讨论过程脱离主题，随意发挥；鼓励学生运用所学知识等对案例进行不同层面的深度分析和联系社会的广度分析。（4）教师要善于启发学生的参与意识和技巧，对综合性案例和复杂性的案例要引导和鼓励学生多角度思考，创造平等和谐的案例讨论氛围。
3、案例的讲析与点评
案例的讲析与点评是案例精选和案例讨论环节的必然延伸。案例讲析不是为了寻找“案例之解”，而是讲析发现问题、思考问题和解决问题的方法和过程，从而使学生思维能力与决策能力得到训练和提高。案例点评要评判不同的案例结论，帮助学生理清思路，指出他们在讨论中各自的优缺点，引导学生反思案例教学的内容和过程，实现知识、技能、态度和行为的改变与提高。
三、行政管理学课程案例教学的若干问题
1、案例选编的本土化问题
案例质量的高低直接影响案例教学的效果。很多案例源于国外，由于行政环境的差异，国外的行政案例可能会对学生造成认知困惑，难以保证教学质量。而选择国内行政案例则容易激发学生的探索兴趣，有利于学生认知案例所蕴含的原理，深入了解中国行政管理的现状。但是，很多国内案例来源于新闻报道，未经过专业编写，启发性和可读性较差，难以达到教学效果。行政案例的本土化问题，需要行政学家、授课教师和行政实践活动者共同参与解决。从教师的角度看，案例选编是一个不断积累的过程，经过授课教师的再创作或再加工的重新编写，才能产生高质量的教学案例。不断更新和丰富“案例群”，才能为教师实施案例教学奠定坚实的基础。
2、案例讨论的技巧问题
在案例教学中，学生的参与至关重要。中国传统文化提倡中庸平和，不提倡公开质疑和挑战权威。大多数学生习惯于教师讲授、学生听课和记录的教学模式，不习惯参与式讨论的教学模式，导致部分学生在案例讨论过程中没有积极性和主动性。如何最大限度地调动学生参与的积极性，教师的教学技巧至关重要。教师要用亲切、有感召力的语言和形体动作感染激发学生的参与热情；要善于营造平等、民主、宽容、人性化的课堂氛围，消除学生心理障碍；要鼓励学生在案例讨论中多层次、多角度探讨“为什么”，大胆质疑，勇于争辩；要给予积极参与者正面评价，提高学生的信心；当案例讨论产生交锋，教师应当及时疏导、鼓励讨论深入。总之，充分发挥学生的主体作用，行政案例教学的目标才能实现。
3、案例教学的教师定位问题
案例教学要取得好的效果，离不开教师角色的准确定位。行政案例教学活动的非结构化，教师教学风格和学识水平的不同，造成案例教学教师角色的多样化。成功的行政案例教学要求教师扮演多种角色，如“设计者、主持人、仲裁者、‘魔鬼支持者’、同学以及法官等一系列潜在、模糊的角色”。作为设计者，教师要预先规划和设计案例教学的内容、形式和时间；作为主持人，教师要控制课堂讨论节奏和学习进度，引导讨论主题，创造热烈有序的讨论氛围；作为仲裁者，教师在案例讨论出现批评与争论时，将主题引导至问题的不同看法的解释和辩论上，而非人身攻击；作为魔鬼支持者， 教师要注意抓住学生发言的闪光点，鼓励学生独创之见；作为同学，教师要在讨论冷场时，提出焦点问题，参与讨论；作为法官，教师要对案例讨论全过程进行总结，使案例教学善始善终，圆满结束。
4、案例教学的考核问题
案例学习成绩的评定是案例教学考核问题的核心。在行政案例教学中，学生成绩表现于案例阅读、案例分析、案例讨论、书面报告等各案例教学实践环节，所以案例学习考核不能采用单一的“期末考试”方式，而应该采用动态多项综合考核方式。案例学习考核的内容包括：案例阅读的讨论提纲考核、案例讨论的发言考核、案例书面报告考核、案例考试考核。在“行政案例学习综合考核链”上，采用“分项记分、累计加总”的方法，最终形成学生案例学习成绩的综合评定。分数的评定方式，最好采取学生自评、小组内互评和教师评定相结合，以教师评定为主，这样有利于成绩的公平性和相对权威性。
总之，将案例教学引入行政管理学课堂，以案说理、以理论案，较好的实现行政管理实践发展与理论知识的结合。当然，行政管理知识随着社会发展而不断丰富，要确保良好的教学效果，行政案例教学方法也要在实践中不断发展和完善。
【参考文献】
高中政治学科，是培养学生正确人生观、价值观，促进学生掌握道德标准的重要学科。构建高效政治课堂，是提升高中学生综合素质的重中之重。而错误，是学生政治学习中的老朋友，师生要正确对待错题，做好错题管理工作，这样，有利于提高学生政治学习的效率，更有益于学生思想道德水平的提高。
一、加强对错题的重视，做好政治错题管理
从近几年的高中学校教育工作实践来看，越来越多的政治教师开始关注错题整理工作，并鼓励学生将错题整理落到实处。每年高考之后，许多高考状元都提出错题整理是一种高效的学习方法。重视、整理错误，是对学生自身错误信息的汇总。在教学实践中，一些学生提出“在卷子上看错题也是一样的”的观点，其实不然，每个人的学习思维不同，政治学习过程中产生的错题也不同。将个人错误总结在一起，形成一个错题集，能够发现其中的规律，找到政治知识理解方面的问题。比如一些学生的错题大多是图表分析题，总结错题之后，可以从中分析出几点错误原因：课本知识点记忆不清、图表信息获取不足及信息分析方向错误等。总结个人错误，有利于学生政治学习水平的提高。要让错题管理在学生的政治学习中发挥效益，教师要引导学生重视错题整理，意识到错题的资源性质。学生做好错题整理工作，能够实现夯实基础与查缺补漏的目标。同时，在鼓励学生整理错题的过程中，教师也要积极整理错题，但与学生不同，教师需要针对全班学生的错题进行整理，发现教学中的问题。教师要将学生的错题集定期收上来，了解每一位学生的政治学习问题，并根据学生错误知识的章节对学生的错误进行分类，建立一个思路明晰的班级错题集。在师生共同重视错题管理的过程中，学生的学习能力得以提高，教师的教学针对性更强，有利于开发更多重点教学资源。
二、传授错题管理策略，提高学生错题管理效率
高中学生虽然具有较丰富的学习经验，但并不是所有学生都掌握了正确的学习技巧与方法。在政治教学中，教师还需传授给学生一些正确的错题整理方法，不要让错题整理成为政治学习中的负担。要对学生提出错题整理要求：每位学生都要准备一个错题本，根据高中政治知识体系将错题本分为几个部分：经济知识、政治知识、哲学知识与文化知识等。每个部分可以利用便利贴分开，最好使用活页本，方便错题的增减。教师还可以引导学生针对个人错题的类型进行分类，如选择题、判断题、图表分析题、数据计算题等。将错题记在本上不是目的，让错题服务于学生的学习才是目的。在每一道错题后都写上具体解题思路，有利于学生发现思维漏洞。
除此之外，教师还要向学生传授一些错题整理小技巧。比如，对于因为没有掌握课本知识点而犯的低级错误，可在题目前画一个绿点，以示错误的等级。对于因为没有理解政治知识原理而产生的理解错误，可用橙色标出。对于完全没有解题思路的题目，则需要用红色标出，引导学生在未来的复习与回顾中多多关注错误等级高的题目。教师还可以根据个人学习经验，给学生提供一些可操作性强的错题整理技巧。比如，让学生在每一项错题的右侧，留出三厘米宽的空白，方便学生在未来学习中添加一些新的知识点或新的解题方法，让错题集的作用最大程度地发挥出来。
三、加工学生整理的错题，使之成为教学资源
错题，是学生的学习资源，更是教师的教学资源。对学生的错题进行整理，使之成为课堂教学内容，能够扩大错题的作用。学生整理错题，是错题管理的第一步，教师所做的后续工作，是开发错题教学价值的关键。每一章学完之后，教师可以将学生的错题集收上来，从中发现具有共性的问题，或错误率较高的问题。学生的理解能力毕竟有限，在整理错题之后，不一定能发现政治学习中的深层问题。教师对学生的错题进行加工与二次讲解，能够更好地解决学生的疑问。如果学生基础类知识错题较多，教师要在复习课中明确点出错误所对应的知识点，让学生做主人，对所学的知识点进行讲解，随时发现问题，解除困惑。如果学生在文字题方面出现的错误较多，教师可以通过试卷讲评引导学生学会审题，分析解题思路，在强化学生记忆的同时帮助学生完善政治学习思路。在文字题的反馈过程中，教师要给学生分析材料范围、所涉及知识点的范围及出题者设问的角度，给学生补充一些课外知识。在反馈之后，教师要结合社会时事，变换题目所依附的主体事件，考查学生的学习质量。
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