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【关键词】高校改革 行政管理干部 创新能力
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。只有我们时时刻刻的保持着创新精神，不断的加强探索，我们才能够在激烈的竞争中处于领先的地位。当下，随着我们高校大规模的扩招，高校自身和社会的接触也越来越紧密，高校的办学模式和教育培养方式都有了很大的变化，高校体制改革势在必行。在改革中，我们必须重视对行政干部创新能力的培养，那么究竟创新能力包括哪些方面的具体内容，究竟应该如何培养高校行政领导干部的创新能力，这值得我们的探讨。
一、高校行政管理干部创新能力的内涵
其实创新能力这个词的内涵与外延是十分丰富的，对于高校的行政管理干部来说，这个创新能力包括以下方面的具体内容：
（一）需要具备创新的理念，与时俱进
创新的理念和意识的培养是高校行政管理干部创新能力最基本的一个方面。只有具有相应的创新的动力和欲望，我们才能够进行不断的革新，才能够不断对过去进行否定和批判。我们的行政管理干部由于自身工作的特殊性，很多干部自身的思想比较腐朽保守，思想观念上不能紧紧跟随时展的潮流，不能够将行政管理的一些新趋势新方法及时有效的运用到自身的工作当中，造成了行政管理方法滞后，管理效率低下等问题。为此，我们的行政管理干部必须加强创新能力的塑造和培养，时时刻刻保持着创新的动力和激情，不断提高自身工作的效率。
（二）需要具备较强的专业素质和渊博的知识
高校的工作人员主要分为两个部分，一部分是专门从事科研教学的教研人员，另一部分就是我们的行政工作人员，这就决定了我们的行政工作人员自身的管理和服务也必须要以教学科研为中心，提升自己的技能。我们的行政管理人员要想具备创新能力，必须拥有较丰富的科技文化知识，有着较强的专业技术技能，有着比较综合的管理能力。只有具备这些知识和能力，行政干部才能够更有效的利用创造性的思维，采用创新性的手法，不断的对自己的工作开拓创新，加强研究和思考。
（三）需要具备独立探索和思考的能力
行政干部要想培养自己的创新意识，仅仅具有创新理念和专业知识还不够，还必须具有能够自身独立思考的能力，不墨守成规，循规蹈矩，具有自己工作的特色和特点。在工作中能够加强对工作的思考，对事物和相关的工作细节具有比较敏锐的想象力和观察力，具有一定的求异性，开拓创新。只有我们的行政干部具有这些独立思考的能力，才能够在工作中保持着对工作的积极性和热情，才能够引领创新的思维和理念。
二、提升高校行政管理干部创新能力的途径
（一）行政管理干部要不断的拓宽自己的知识水平和层次，增强专业水平
前文我们提到，创新能力包括的一个十分重要的方面就是具备较强的专业技能，知识渊博，知识构架比较完整。只有具备渊博的知识才能够真正的对很多工作中的问题产生质疑和联想，才能够激发新观点新见解的产生。随着我们现在高校改革的不断推进，我们的高校产生的问题也越来越复杂，我们的行政管理人员所要处理的问题就越来越多，这些都要有丰富渊博的技能知识和较强的专业素养做支撑。我们的高校行政管理干部要不断的加强学习，不仅仅要学习我们党的先进的理念和方针，同时我们还要加强对专业知识和专业技能的学习和培养，把这些知识和理论有效的运用到工作当中去，不断的提升我们行政管理工作的水平，提高管理工作的效率。
（二）与时俱进，增进对新技术和新方法的采用
当前伴随着我们新技术、新科技的不断使用，数字化电子化时代正在全面的发展。新的形势下，我们的高校行政管理人员也要与时俱进，不断的培养创新意识，不断的深化创新能力，不断的完善相应的行政管理方式，全面推广相应的信息技术的使用。充分利用信息化时代快速便捷的特点，简化相应的工作操作步骤和程序，缩短管理的流程，有效的提高我们行政管理工作的效率。在具体的操作中，我们可以利用数字网络平台，建立相应的学生学籍管理系统、教师管理系统、学生成绩管理系统，建立学校行政部门的官方微博、官方微信公众平台进行信息的推送和整理，通过这些网络平台的搭建及时的让师生获取更多的信息。把新技术和新手段运用到我们的行政管理工作当中去，使我们的工作更加的科学化。
（三）增强自身的服务意识，开拓创新能力
当下，我们的行政管理人员要想提升自己的创新能力，也要不断的创新自己的行政管理理念，牢牢的树立好服务意识。在新的形势下，我们的高校行政管理工作者必须要摒弃传统的行政管理理念，完善和树立为师生服务的意识，使我们的工作人员能够充分的意识到自身工作的重要性，更好的服务于广大师生。只有树立服务的观念和意识，才能够保障我们的行政管理工作沿着一条正确的轨道进行，才能够为学校的发展、良好学风的构建营造一个良好的氛围，才能够实现学校各方面工作有条不紊的推进。真正的做到服务为师生，权益系师生，做好自身的服务工作。
参考文献：
[1]张毓慧.浅析高校行政管理干部创新能力的培养[J].高校管理，2011，（11）.
[2]邹信珠.浅议高校行政管理干部创新能力的培养[J].绍兴文理学院学报，2006，（11）.
[3]张立.对高校管理干部队伍建设的思考[J].中国高教研究，2005，（04）
1.1应对国际先进教育管理理念和方式冲击的需要
随着经济全球化日益深化，信息化的飞速发展，对外交流合作日益紧迫，国际竞争异常激烈，国际教育领域的教育理念和方式发生了深刻的变化，这些变化给我们高校带来了全方位的冲击。面对这些强烈的冲击，迫切需要我们高校行政管理部门和管理者冲破旧有教育观念的束缚，不断提高自身的治理能力，加快实现“由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理”，从而更加自觉、自信地参与到世界一流大学的竞争中。
1.2推进高校现代大学制度建设的需要
高校提升自身的治理能力，尤其是不断提升行政管理者的治理能力，不仅是教育治理能力现代化的重要组成部分，更是完善高校治理结构，推进现代大学制度建设的有力抓手和重要支撑。因为，纵观国内外一流大学，现代大学制度的建立建成，离不开一支高素质、强有力、觉悟高的行政管理队伍，通过进行全局性的顶层设计，不断推进简政放权，制定出科学、合理、有效的高校治理体系，并最终将治理体系的各项具体政策、措施落实到位、贯彻到底。因此，提高高校行政管理部门治理能力，势必对推进高校现代大学制度建设具有积极作用。
1.3推动高校有效发挥主要职能的需要
当前，很多高校还无法充分发挥人才培养、科学研究、服务社会、文化传承和创新的主要职能。比如，在人才培养方面，存在因办学活力不够而导致学生创新精神、实践能力不足等问题；在科学研究方面，存在科研体制不完善而导致科研滞后、学术造假等问题；在社会服务方面，存在因组织机构联系屏障而导致产学研脱节的问题。这些原因，究其根本在于学校行政管理部门管理理念和管理体制落后，以及行政管理人员管理水平和管理能力的低下。因此，提高高校行政管理部门的治理能力意义重大。
2.提升高校行政管理部门的四种治理能力
从不同角度出发对治理能力的界定呈现多样化态势，有的人认为是一种影响力，有的人认为是一种经济能力，还有人认为是一种社会调节能力。这些观点对于我们界定高校行政管理部门治理能力的内涵都具有借鉴作用。但是无论从哪个角度出发，我认为，在当今高校面临的新形势下，一流大学的行政管理部门都应当具备以下四种能力：
2.1观念更新和思想创新的能力
一所大学的管理部门及管理者的思想观念高度、深度，决定了学校的办学目标、发展定位、战略规划等的高度、深度，也进一步决定了学校的未来的发展水平和竞争能力。要建成一流的大学，高校行政管理部门就要树立不断提升自身综合能力的紧迫感，通过不断更新观念、创新思想，以适应国内外教育领域以及整个社会和时代的新变化、新形势、新趋势、新发展。比如，在学校发展定位方面，管理部门要“就之所长、弃之所短”，通过分析自身的比较优势，实现在科类结构、层次结构、能级结构、布局结构中的科学定位，推动大学办学规模、质量、结构、效益的协调发展；在学科专业构建方面，管理部门应当结合人才需求、办学条件，合理设置学科和专业，加强学科整合、构筑学科群、兴建交叉融合学科，以适应国家经济社会的发展；在管理模式和方法方面，要充分利用先进的信息化手段和技术，建立高效的办公自动化系统、数据收集和分析系统、课程管理和共享系统等，实现行政可控化、决策科学化、管理精细化、运行规范化、办事高效化、资源集约化。
2.2组织结构建设的能力
当前，我国大学强调“行政化”、“命令式”的传统组织结构模式，已经很难跟上世界高等教育的发展，也不能适应现代大学的建设，以及社会多元互动、交流、合作的特征，更加不能释放出大学本身应当具有的学术权力及其产生的影响力。因此，提升高校行政管理部门的组织结构建设能力，积极改变当前阻碍我国高校持续发展的组织结构模式将显得格外重要。比如，行政管理部门首先要加强自身组织结构的建设，通过建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”组织结构模式和权力运行机制，避免出现行政权力严重干预学术权力的现象，避免出现权力真空、推诿扯皮、沟通受阻、效率低下等情况。其次，行政管理者要逐渐将学术权力纳入自己的视野之中，高度重视发挥教授治校的作用，积极推进学术委员会、教授委员会等学术专门组织的建立，并且为之建立保障性的体制机制，努力建立多渠道、多方式、各利益相关者共同治校的组织结构。因为学术权力是高校内在本质的反映和支撑，学术权力发挥得越充分、越有效，学校的声望、影响力才越大。
2.3资源整合和利用的能力
教育资源稀缺、资源利用率不高，严重制约着高校的可持续发展。高校行政管理部门具备合理优教育资源、提高资源利用效率的能力，将为教育资源转化为推动学校各项事业发展的强大动力提供强有力的支撑。比如：就人力资源而言，高校行政管理部门必须提高人才培养、人才引进、人才管理的能力，通过控制师资队伍的总量、质量和结构，构建一支结构合理、梯队衔接、富有活力的一流师资队伍，进而才能培养一流的学生、建设一流的大学。就财物资源而言，就是要提高部门之间的沟通协作能力，通过成本控制、减少程序、高速流转，提高办事效益；就是要提高将闲置资源进行开发利用的能力，通过资源共享、延时服务、对外开放，最大限度发挥资源时空效益。就社会资源而言，就是要加大校友资源开发和利用的能力，并在教育教学发展、师资队伍建设、筹集办学经费等方面进行积极的推动；同时，还应具备与教育主管部门、科研机构、企业以及能为大学提供配套服务的支持性组织中摄取资源、加强协作、谋求发展的能力。
【关键词】泰州市；高港区；司法行政；社会管理；服务能力
发挥司法行政机关在服务社会管理中的积极作用，既是当前和今后一个时期的重要政治任务，也是一项需要司法行政机关不断探索研究实践的重要课题。为此，近年来，泰州市高港区司法局主动适应新形势发展需要，大胆进行社会管理方式方法、体制机制创新，取得了成效，积累了经验。
一、司法行政在服务社会管理中具有的特殊优势
司法行政机关是社会管理的重要参与者，其行业特性决定了其在加强和创新社会管理中具有特殊的职能优势。
1.资源性优势。司法行政很多工作都是面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设诸多方面，其“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出明显的资源性优势。
2.管理性优势。司法行政工作中的社区矫正、安置帮教等工作具有特殊的管理职能，既有教育改造的管理功能，也有扶助帮困的服务功能，可被看作是社会管理中的保障性管理。这种管理职能的发挥，能最大限度地减少对抗因素，能最直接地维护社会和谐稳定。因此，是当前社会管理创新的重要领域。
3.服务性优势。司法行政机关的法律服务职能，是群众利益诉求的重要路径，可以有效减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷。这是社会管理的一个重要任务。
4.预防性优势。预防矛盾发生、避免矛盾激化是社会管理工作的关键任务。而司法行政工作中的人民调解工作，就是要通过矛盾纠纷排查，第一时间避免矛盾激化，从根本上解决社会矛盾，这具有独特的预防性。司法行政工作中的法制宣传教育工作是通过开展法制宣传，形成自觉学法守法用法的社会氛围，也是从源头上治理社会矛盾的重要途径。此外，公证制度作为诉讼程序的前置，提早介入民事、商事和经济活动，不失为一项重要的预防性法律制度。
二、高港区司法行政服务社会管理的创新实践
1.强化社区矫正培训宣传
一是加强学习培训，提高业务水平。采取发放工作手册，集中学习，召开座谈会、现场会等多种形式，让社区矫正工作人员系统掌握和熟练运用各种法律、法规和业务技能。实行层层包干制度，由区司法局重点对7个镇街司法所社区矫正工作人员进行法律法规、工作流程、考核评价、建档立志等方面的知识培训，各司法所重点对社区矫正工作志愿者进行相关知识培训，从而让全体社区矫正工作人员都能充分认识其工作的重要意义，切实增强做好社区矫正工作的责任感和紧迫感，并认真实施、规范操作，切实做好社区矫正工作，提高社区矫正质量。二是广泛深入宣传，营造浓厚的社区矫正氛围。充分利用宣传橱窗、板报栏和横幅标语等形式，对社区矫正工作进行广泛深入宣传。同时，通过与社区矫正对象进行沟通交流，宣传社区矫正有关法律法规和工作进展情况，提高工作针对性和实效性，架起社区矫正工作者与社区矫正对象的连心桥。
2.着力打造品牌公证处
近年来，该区着眼品牌建设，重点打造出泰州市祥泰公证处。一是优质服务，提高群众满意率。通过开展“实施满意工程、打造亮点品牌”活动，做到把别人的事当成自己的事来做，让当事人乘兴而来、满意而归。二是优化作风，增强窗口亲和力。采取“五办”原则积极服务当事人：急切的公证“马上办”，复杂疑难公证“主动办”，老弱病残者公证“上门办”，新型公证“变通办”，敏感性公证“透明办”。三是服务中心，激发工作创造力。主动服务全区经济建设中心工作，积极支持配合区重点工作的开展，服从服务好发展大局。
三、目前该区司法行政工作面临的困难与挑战
虽然，该区的司法行政工作在服务社会管理的视野下已经取得了较大的发展，但仍存在地域发展不平衡、业务发展不协调的现象；司法行政工作的体制机制还需要进一步完善；司法行政基层基础建设、信息化建设和队伍建设等还存在薄弱环节，司法行政事业科学发展、率先发展的任务还十分艰巨。这些问题的存在，迫切需要进一步提升司法行政工作水平，认清形势，寻求突破。
今后，司法行政事业将进入维护稳定艰巨期、法律服务提升期、社会管理创新加速期、服务民生职能强化期，该区的司法行政工作既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的严峻挑战。改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会成为我国现阶段的主要历史任务，司法行政工作在服务经济社会发展大局、实现社会公平正义、推进民主法治建设中将发挥更加重要的作用。
四、提升司法行政服务社会管理能力的对策建议
1.强化法律保障职能
一要进一步强化矛盾纠纷的排查调处。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，推进网格化排查，实行社会矛盾纠纷排查“零报告”制度，完善分析研判和分级预警制度。重点调处征地拆迁、企业改制、教育医疗、劳动争议等与人民群众切身利益息息相关的各类矛盾纠纷。二要进一步健全和完善调解组织网络。着重加强村（社区）调解组织和行业性人民调解工作机构的建设；按照县、乡、村（社区）5：2：1的比例及专业人民调解组织配备2-4名专职人民调解员的要求落实专职人民调解员的配备。
2.强化法律服务职能
开展促进经济转型升级系列法律服务活动。筹划开通“服务企业网络热线”，开设“网络视频讲座”，建立服务企业法律人才库，不断加大对文化产业和新能源产业项目建设的法律服务力度。建立企业合同管理和融资信贷法律风险防范平台，降低企业合同与融资信贷风险。放大“律师参与调解”的品牌效应，引导全区法律服务人员全力化解涉企矛盾纠纷。深入开展法律服务“三农”建设各项工作，为高效农业建设、现代农业园区建设、生态农业建设等提供全程法律服务。会同组织部门实施选派担任村干部的机关工作人员与法律服务人员“牵手服务新农村建设”计划，切实化解新农村建设中的涉法难题。
3.强化法律宣传职能
一要围绕重点内容开展普法教育。组织实施服务“三个名城”建设的法制宣传三大专项行动计划，大力宣传知识产权保护、节能减排、环境保护、科技进步等方面的法律法规。开展“抓普法、保稳定、促和谐”迎接十法制宣传主题活动，围绕纪念现行宪法颁布30周年活动，组建社会主义法律体系宣讲团，开展百场宣讲活动。二要加强对重点对象的普法教育。制定符合高港实际的针对普法重点对象的学法用法工作年度实施意见，完善非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，开展“学法用法示范机关（单位）”创建活动；建立青少年法制宣传教育工作联席会议制度，开展法制宣传教育主题月活动，评选法制教育精品课程，表彰法制宣传教育优秀学校、优秀教师。
4.强化法律维权职能
一、基层单位财务管理能力的提升必须依托单位的财务制度建设，完善的制度是提高管理能力的重要保证要完善制度，就要从制度建设入手，没有规矩，不成方圆，要树立以制度为核心的管理理念，是做好财务管理工作的基础保障。各单位已经在国家规范的基础上已建立了一套较为完整的财务管理规章制度， 但还不够完善，且随着形势的发展，规章制度也要随之完善。
目前很多单位、部门建立了一些规章制度后，形势环境变了，制度还未变，不能及时修订、及时完善，制约了财务工作的发展。必须下大力气要加强制度建设，夯实制度基础，同时还要抓好制度的落实，完善制度的监督机制，完善资金的使用申报、大额资金的监督管理、部门预算管理等财务规章制度，并抓好制度的落实环节。只有建立了一整套完善的财务规章制度，并在工作中不断完善，才能使我们的各项财务工作有章可循、有章可依，财务工作才能真正走上制度化、规范化的发展道路。
其次要完善人才队伍建设， 要建立一支政治合格、业务精通、作风优良、清正廉洁的财会队伍，奠定财务工作发展的人才基础。适应基层迅速发展的要求，要以提高依法理财、科学理财为重点，积极创造条件，加强财会业务骨干队伍的培养，积极搭建多种业务培训平台，加大单位内部培训力度，鼓励财务人员通过社会渠道开展多种形式的学历培训、专业技术、专业技能培训;充分发挥会计学会在人才培训方面的作用，利用有关资源，进一步提高财会人员的综合业务素质和职业道德水平，做到走出去、学出来，培训一个，带动一批。要积极引进高素质财会人员，使其尽快适应环境，投入工作，使单位财务人员知识结构、学历结构和专业技术职称结构都有不同程度的改善和提高。
还要完善信息化的建设，目前基层单位财务信息化工作已初见成效。会计电算化、管理信息系统、动态管理信息系统、财务远程查询管理信息系统等都已初具规模，财务信息化网络初具规模，并发挥着越来越重要的作用。我们要紧跟形势发展的要求， 加强对有关信息化软件的升级、更新工作，做好网络优化整合的有关准备工作。要建立健全信息化管理体系，完善信息化制度建设，加强对财务信息化技术人员的培养，多培养复合型财务人员，加强对财务信息化的管理及使用。通过科技进步，提高工作效率，提升工作水平。
二、要转变财务管理观念，强化对管理理念的宣传，以适应改革对当前财务管理、工作职能、资金需求方面的要求
第一、强化财务人员更新观念的意识
在新的时期，资金的合理筹措与使用，资金支出的结构性调整，资金供给与需求的矛盾等各种新情况、新问题会不断涌现，对财务管理的要求会更高，财务人员必须强化更新观念的意识，紧跟形势的发展变化，及时调整工作思路，建立开放性、创新性思维，适应形势发展的需要。
首先，要做到机制创新，这其中包括两个层面的问题，一个是人员的轮动机制，即如何管好用好财务人员，如何建立有效的激励机制，如何合理调配人员，合理进行工作分工，做到人尽其岗、人尽其才;另一个是工作机制，即如何加强财务工作的制度化? 财务人员，特别是单位负责人、财务负责人，应加强这方面的工作，把眼光放得更长远一些，站的层次更高一些，对如何加强财务管理，完善内部监督、制约、奖惩、激励各个环节的管理与考核，重整工作流程，创新工作机制。
其次， 要做到制度更新。各种制度要不断进行修订完善，适应工作发展的需要，要重点做好制度更新工作，以进一步完善管理、规范程序，那种墨守陈规、一成不变的思维必然要被淘汰。另外，要做好思维创新，适应新情况、新问题的需要，要敢想，要做到跳出行业看行业，既要坚持正确的方向，又要有发散思维，工作中要积极提出自己的新看法、新主张、新思路，为加强财务管理提出积极的建设性意见。
第二、强化财务人员的责任风险意识
要强化财务人员责任风险财意识，必须做好两个方面的工作，一方面，要加强自己工作能力的培养，充分掌握、领会上级部门有关财政改革、财政政策的精神实质，在工作中增强自己的判断力与统筹力，对资金的使用提出合理建议，对经费支出进行合理筹划，做好财务预算工作，提高财务工作的前瞻性与预见性，在各个工作阶段合理统筹使用资金，做到心中有数、遇事不慌，切实提高资金的使用效益。另一方面，是工作的责任感与使命感的问题。要独立负责地抓好理财工作，一个根本的问题，是原则性和工作责任心的问题。各级财务人员，特别是财务负责人，要切实增强自己的工作责任感和使命感，做好资金使用的监督管理工作，切实加强财务管理，将单位各项要求落到实处，建立健全规章制度的建设，做好资金使用的后评估工作，做好效益分析，当好家、理好财，做好管家，花好每一分钱。
第三、要强化财务人员的大局意识
国家在战略层面强调政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识四个意识，财务人员也要紧跟时代的步伐。古语说的好，不谋全局者，不足以谋一隅。讲的是全局和一域的关系，其实就是全局和局部的关系。一域要服从全局，局部要服从大局。只看到自己眼前的局部，只看到一个单位一个地区的利益，一叶障目，不见泰山，一域蔽眼，不见全局，不但要影响大局，就是局部也必然搞不好;反之，只有从战略的、宏观的、全局的角度看问题，才能有一种登泰山而小天下的气势和胸怀，也才能打开视野，扩展胸襟，从更大更广的时空范围寻找和把握大的机遇，谋全局者，一域一隅才能因势而上，赢得发展。普通财务人员要有这种意识，对基层财务负责人显得尤为重要，即财务负责人要强化财务管理的独立意识，要紧紧围绕单位负责人的指挥棒转，但要坚持财务工作的操守，在不符合规范的时候，要敢于坚持原则，要有独立的人格，要做好领导的参谋，在工作中拿出正确的主见，坚决贯彻正确的决策。
（南京晓庄学院，江苏 南京 211171）
摘 要：在现代企业发展中，文秘岗位得到了越来越多企业的重视，这是由于文秘岗位不仅关系到企业的日常办公效率，而且还起到了很好的推动部门之间衔接与联系的作用。但是，很多企业只是将文秘岗位作为一种文职工作对待，而没有很好地发挥出文秘的行政管理作用。之所以出现这种现状，一方面是由于文秘工作人员行政管理能力偏低的问题所致，另一方面则是由于企业在文秘行政管理能力的培养方面力度不够所致。只有科学合理地对文秘行政管理能力进行培养，才能够更好地发挥出文秘的重要作用。
关键词 ：文秘；行政管理能力；培养
中图分类号：C931.48；G712 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）02-0108-03
文秘岗位作为企业众多岗位中的一种，其发挥的作用非常大，在起到上传下达作用的同时，还能够很好地加快企业的制度化、规划化的发展进程，帮助企业提高管理水平。如何培养文秘行政管理能力，则是当前企业需要重点关注的问题，只有科学合理地对文秘行政管理能力进行培养，才能够更好地发挥出文秘的重要作用。
一、文秘的定义及特点
文秘在现代社会中有着多种指代，作为职业，文秘是指从事文书与秘书事务职责的工作岗位；作为具体的工作人员，文秘是指专业从事文字书写与日常事务接待的文职工作人员。在不同的情况下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘岗位，也可以指代文秘工作人员。本文所研究的文秘主要指文秘工作人员，也就是从事文书与日常事务接待的文职工作人员。
文秘的特点有着诸多的表现，其特点主要有：一是职业性。文秘体现出了很强的职业性特点，尤其是非常专业的文书与秘书职业性，这是文秘的特点之一。二是能力要求的多样性。文秘不仅要求具备书写能力，而且还需要具备良好的口语表达能力、交际能力等，体现出了文秘能力要求的多样性特点。三是公共性。文秘开展的工作多从企业的整体角度开展，包括公关工作、企业各部门之间的协调工作、企业对外事务的处理、日常接待等，这些工作都具有很强的公共色彩，体现出了文秘公共性的特点。
二、文秘行政管理能力培养的作用
（一）有助于提高文秘的工作效率
通过文秘行政管理能力的培养，能够帮助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人员可以将这些行政管理技巧运用到日常的工作当中，从而提高工作效率。相比一般的工作人员而言，文秘往往只是简单地被看作文职工作人员，而未能获得相应的行政管理能力的培养，这样往往使得文秘的工作多以基础性工作为主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培养，能够帮助文秘工作人员获得多种能力的提升，进而达到提高文秘工作效率的目的。
（二）有助于增强文秘的书写能力
在文秘的日常工作中，常常有很多书写任务，由于未能获得多种能力的培养，往往会导致文秘的书写能力降低，书写的内容缺乏实践性。通过文秘行政管理能力培养，则能够帮助文秘从理论知识与实践能力等多个方面得到相应的提升，进而增强文秘的书写能力。在文秘行政能力培养的基础上，文秘可以运用这些通过培养获得的各种知识与技能，开展相应的书写工作，这样可以很好地将书写内容的实践价值体现出来。
（三）有助于强化文秘的服务意识
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情况，导致文秘的服务意识较为薄弱。通过文秘的行政管理能力培养，能够很好地帮助文秘理清管理与被管理之间的关系，从而更为全面地理解服务在日常工作中的重要意义。在此基础上，文秘行政管理能力培养，一方面培养了文秘的行政管理能力，另一方面则起到了强化文秘服务意识的重要作用。
三、文秘行政管理能力培养策略
（一）开展行政管理知识的培训
在文秘行政管理能力的培养方面，可以结合文秘的实际情况，开展行政管理知识的培训，从培训的角度来实现对文秘行政管理能力的培养，以此来提高文秘的行政管理能力。
一是采用课堂式的培训方法为文秘开展行政管理能力的培养。文秘所在的单位可以制定专业的行政管理知识培训课件，然后由专人负责相应的培训工作，将行政管理知识通过培训课堂传授给文秘，从而通过这种课堂式的培训方式帮助文秘提高行政管理能力。在培训结束后，则需要对文秘培训知识的掌握情况进行考核，对于未通过考核的文秘，则继续开展行政管理能力相关知识的培训，确保文秘通过考核为止，以此来帮助文秘提高行政管理能力。
二是采用轮岗制的培训方法培养文秘的行政管理能力。文秘所在的单位可以选出一些行政管理能力突出的管理人员作为培训人员，并制定轮岗培训计划，由这些行政管理能力突出的管理人员为文秘培训专业的行政管理知识，通过这些专业行政管理知识的培训，帮助文秘提高行政管理能力。与此同时，在培训过程中，采用责任制的形式，由这些行政管理人员对文秘的行政管理能力提升负责，并直接列入绩效考核成绩当中，对在文秘行政管理能力培养中取得良好培训效果的行政管理人员给予奖励，对在文秘行政管理能力培养中未能取得相应的培训效果的行政管理人员则给予处罚，以此来从行政管理知识培训的角度培养文秘行政管理能力。
（二）建立行政管理技能实践平台
行政管理能力的培养，除了通过培训培养之外，还可以从实践的角度进行培养，在这一方面，可以通过建立行政管理技能实践平台的方式培养文秘的行政管理能力。通过建立行政管理技能实践平台，可以让文秘在这个平台上进行行政管理实践，从而达到培养文秘行政管理能力的目的。
一是为文秘提供行政管理实践岗位，通过技能实践的方式培养文秘行政管理能力。文秘所在的单位可以结合单位的实际情况，为文秘提供相应的行政管理实践岗位，文秘在达到一定的要求和能力之后，即可以获得在这些岗位进行行政管理实践的机会。文秘在这些行政管理实践岗位上，可以充分地发挥个人的行政管理技能开展相应的行政管理工作，并由单位行政管理能力较为突出的人员组成评定小组，负责对文秘行政管理实践岗位上的行政管理表现进行评定，进而分析文秘行政管理技能存在的不足，给予专业性的指导，以此来帮助文秘提高行政管理能力。
二是定期组织开展行政管理技能比拼大赛，为文秘提供行政管理技能实践平台。文秘所在的单位可以根据单位的经营生产实际情况，定期组织开展行政管理技能比拼大赛，在大赛中，分别由文秘担任行政管理人员，然后从提供的基层人员中选出一定数量的人员成立比赛小组，以这种比赛小组的形式完成大赛指定的工作任务，并以最终突出完成工作任务的小组为比赛胜出者。通过这种行政管理技能比赛的形式，可以让文秘在良好的行政管理环境下开展行政管理实践工作，根据个人的实际行政管理能力带领所在的小组开展大赛指定的工作任务，从而进行相应的组织、交流以及工作任务分配等，确保小组能够在大赛中取得良好的成绩。运用这种行政管理技能比拼大赛的方式，可以为行政管理人员建立良好的行政管理实践平台，从而在发挥文秘行政管理技能的同时，帮助文秘更为全面地认识个人行政管理存在的不足，进而在今后的工作当中针对性地进行训练与提升，从而更好地实现对文秘行政管理能力的培养。
（三）构建行政管理经验交流机制
在文秘行政管理能力培养方面，可以从经验交流的角度进行培养，通过经验交流可以帮助文秘在宽松的经验交流环境中提高行政管理能力。在这一方面，可以通过构建行政管理经验交流机制，让文秘通过经验交流来全面提升行政管理能力，从而更好地提高日常工作效率。
一是建立行政管理经验交流平台。文秘所在的单位可以将各种现代技术结合起来，建立行政管理经验交流平台，如成立行政管理经验交流QQ群、成立行政管理经验交流网络平台、建立行政管理经验交流微信平台等。通过这些行政管理经验交流平台的建立，文秘可以随时加入到这些平台上，通过与行政管理经验交流平台的其他人员进行交流与沟通，以此来反馈个人在行政管理能力方面存在的不足，进而获得更多的帮助，以此来获得有效的行政管理技能信息，从而实现对文秘行政管理能力的培养。
二是定期组织开展行政管理经验交流分享活动。在文秘所在的单位往往会组织开展各种丰富多彩的活动，以此来丰富员工的业余文化生活。针对文秘行政管理能力的培养，文秘所在的单位可以定期组织开展行政管理经验交流分享活动，通过这些活动来帮助文秘获得相应的行政管理知识与经验，如行政管理经验交流座谈会、行政管理经验演讲比赛、行政管理经验讨论会等，通过这些多样化的行政管理经验交流分享活动，让文秘在参与这些活动的同时，得到相应的行政管理能力提升，进而更好地提高文秘行政管理能力。
（四）对文秘的行政管理职能进行明确定位
文秘的职能确定方面，往往只是以文职工作为主，未能非常全面地体现出文秘的职能特色，使得文秘的行政管理工作难以得到体现。在文秘行政管理能力培养方面，可以对文秘的行政管理职能进行明确定位，以此来实现对文秘的行政管理能力培养的目的。
一是赋予文秘一定的行政管理权限。在文秘所在的单位，可以在对文秘的具体岗位职能的确定方面，确定文秘的行政管理职能，也就是在一定的条件下，文秘可以行使行政管理权限，开展相应的行政管理工作，如组织召开专题会议、组织开展具体工作分工、开展专项工作问题整改等。通过赋予文秘一定的行政管理权限，能够让文秘在行使这些管理权限的同时，得到相应的行政管理能力提升，进而来培养文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。
二是设定文秘行政管理绩效奖。由于未能从奖励的角度实现对文秘行政管理的奖励，使得文秘往往只是完成基础的文职工作，而在行政管理的层面发挥的作用非常小。在文秘行政管理能力培养方面，可以通过设定文秘行政管理绩效奖的方式，对在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，给予相应的奖励。通过这种奖励方式，可以激发文秘的积极主动性，积极地参与到行政管理工作当中，通过这种主动参与行政管理的方式，帮助文秘在行政管理实践工作中得到相应的提升，进而达到培养行政管理能力的效果。
文秘行政管理能力培养显得非常有必要，无论是在当前的企业管理中，还是在未来企业的发展与市场竞争当中，行政管理能力培养对于文秘而言都是非常重要的。在对文秘行政管理能力培养方面，需要结合文秘的实际情况，采取针对性的培养方式，这样才能够很好地培养文秘的行政管理能力，帮助文秘得到相应的提升。与此同时，在具体的培养方法方面，需要采取科学合理的培养方法，除了开展专业行政管理知识的培训之外，还可以从行政管理实践、行政管理经验交流等角度进行培养，从而达到培养文秘行政管理能力的目的，帮助文秘更好地提高个人的行政管理水平，从而提高文秘的工作效率。
参考文献：
〔1〕王艺.论科研管理行政秘书的能力培养[J].科技创业月刊，2007，（2）.
〔2〕李红霞.浅谈新形势下医院办公室行政综合秘书的能力素质培养[J].经营管理者，2011，（19）.
〔3〕张彩虹.技校文秘专业学生综合职业能力培养研究[J].职业教育研究，2012，（2）.
〔4〕滕洪月.浅谈民办院校系部行政秘书的能力要求[J].市场周刊，2011，（11）.
一、行政管理专业应用型人才培养目标的设置行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。所以，行政管理的定义有广义与狭义之分。狭义行政管理专指政府管理。政府管理是指国家行政机关为履行其行政职能依法在组织系统内部所进行的各项组织管理活动。政府的行政管理者就是在行政机关工作的人员，即公务员。广义行政管理指一切社会组织在其职能范围内进行的各种组织管理活动的总称，既包括公共部门——政府机关、事业单位、第三部门等公共行政管理，也包括私营部门——企业单位等的企业行政管理。根据我国政府机关人事制度管理的特点以及行政管理毕业生的就业去向和社会需求，行政管理专业应该以广义的行政管理为培养目标。
(一）政府机关人事制度管理影响行政管理专业人才培养目标的界定
2007年11月6日，中央组织部、人事部印发《公务员录用规定（试行)》（以下简称《规定》）。《规定》对公务员录用的原则、报考条件、招考程序和方法以及纪律与监督等做出了全面规定。这就意味着行政管理专业和其他专业一样要想成为公务员必须通过人事部门的公开考试，才能进入，任何专业包括行政管理专业的学生没有优惠特权。如果只选取狭义行政管理进行人才培养，毕业生就业将面临很大困境，一旦考不上公务员就很难找到对口部门就业。
(二）现有行政管理毕业生的就业去向决定行政管理专业人才培养目标的设置
据调查，行政管理专业本科毕业生工作于企业单位者居多，即企业行政管理岗位;考进政府机关、事业单位等的岗位较少，即公共行政管理。由此可见，行政管理专业人才培养的目标是：能在政府部门、事业单位等从事公共行政管理以及能在企业从事企业行政管理的复合型应用人才。
(三）企业行政管理人才的培养可以弥补企业急需的行政管理专业应用型人才
企业行政管理在企业发展中发挥着协调、服务、管理的功能。但是企业行政管理与公共行政管理仍有很大不同，这种不同归根结底就在于行政管理客体的性质不同。企业行政管理属于私人领域，而公共行政管理属于公共领域。据此，企业行政管理职能是:协调企业与公共部门（主要是政府）之间的关系，为企业发展创造良好的外部环境;在服务方面，以服务为本，为业里的每一位成员、每一个部门做好服务，为每一个与企业有联系的单位做好接待、咨询服务等；在管理方面，做好领导的参谋和助手，充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，采用各种手段调动广大员工的积极性、主动性和创造性。
由此可见，行政管理专业应用型人才培养目标是:培养德、智、体、美、劳全面发展，具有良好的科学与人文素养，具备扎实的管理学、政治学、法学、经济学等多学科理论基础，掌握现代管理技术与方法，通晓行政管理的理论与实务，拥有一定的企业——政府间的协调能力、调研规划及决策支持能力、组织管理能力、事务处理能力、行政文书写作能力等，能够在企事业单位、政府机关胜任行政管理、政策研究、人力资源管理等工作的复合型、应用型专门人才。
二、行政管理专业应用型人才培养的定位与特色
(一）行政管理专业应用型人才培养的定位
1. 全球行政改革实践，为行政管理专业应用型人才培养的科学定位提供借鉴。以1979年英国首相撒切尔夫人上台为标志，全球性的行政改革运动正式开始。随后，澳大利亚、新西兰、美国、加拿大、荷兰、法国等国家也开始了大刀阔斧的公共行政改革。总体说来，这场改革主要解决了三个问题：一是重新审视和调整了政府与社会、政府与市场、政府与公众的关系，转变和精简政府职能；二是鼓励社会自身的公共管理，利用市场和社会力量来提供公共服务；三是改革政府部门内部的管理体制，引入竞争机制’提高政府绩效和提供服务的质量。它们在削减职能、精简机构、改革文官制度、为公民服务、放宽规制、政府业务合同出租、打破政府垄断、公共服务社会化、利用信息技术等方面，取得了很大的成功。
2. 我国的社会变迁和行政体制改革，为科学定位提出全新要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的不断发展，相当一部分社会职能将从政府职能中分离出来。各种非政府组织的公共机构得以产生并迅猛发展，主要有：行使行政职能的非政府机构（气象局、商标局等）、各种行业联合会(商会、贸易促进会等）、监督市场运营的中介机构（评估机构、计量组织等）、协助政府规范和管理行业的机构（轻工、纺织协会等）、为市场顺利运行提供服务的机构（会计、律师、拍卖、仲裁、信息咨询组织等），以及促进科教文卫事业发展的各种学会。
为此，行政管理专业应用型人才培养的定位是：培养具有国际化视野，服务于地方经济社会发展，面向企事业单位、政府机关的行政管理部门，具备现代管理理念和服务意识、扎实行政管理专业知识和技能，从事行政助理、办公室事务等工作的“宽口径、厚基础、善创新、强能力”的高素质应用型人才。
(二)行政管理专业应用型人才培养的特色
行政管理具有独立性和跨学科性。一方面，行政管理学是一门独立的学科，具有独立的研究对象、范畴、体系等。另一方面，它又是典型的在跨学科发展的基础上形成的交叉学科。行政管理专业应用型人才培养的特色是实现人才专业技能的交叉复合。
行政管理专业具有理论性和实践性。行政管理学是研究行政体系及其运行规律的科学，有相关的概念、原理、规律，并通过逻辑关系，形成独特理论体系。同时，行政管理学的研究不能脱离行政管理的实际，必须借助现存企事业单位、政府的实体、行政运行的现象和具体的领域，而且行政管理学研究的目的是为了更好地指导行政实践，提高行政效率，因此，行政管理专业又表现出极强的实践性。
综上所述，行政管理专业应用型人才培养的特色有如下几个方面。
第一，采用“公共行政+企业行政”的复合式专业人才培养模式。通过“公共行政+企业行政”的复合式培养模式，使学生在掌握行政管理专业知识和技能的同时，具备公共部门行政管理和企业行政管理的相关技能，实现人才专业技能的交叉复合。
第二，突出培养两项专业能力。（1)政策法规执行能力。政府经济资源对行业发展的支持将极大影响企业发展和社会进步。社会需要既熟知政府政策又精通企业管理的桥梁式人才。因此，从法律、政策、企业行政管理三个层面开设系统课程，使学生成为熟练掌握国家及地方现行的补贴政策、优惠政策等，并能在沟通企业政府间的关系中，协助企业获得政府的经济资源。（2)办公室事务操作能力。通过现场观摩、计算机模拟与情景模拟、实际操作以及沙盘训练等多种方式，使学生具备较强的办公室行政、内外关系协调、会议管理、文档管理、行政文书写作等实务知识与操作技能，为培养行政总监奠定基础，增强职业竞争力和未来发展能力，从而增强学生对实际工作的适应性。
第三，加强培养三项综合素质与能力。（1)基本素质与发展潜能。开设《中外文化经典导修》系列课程，指定阅读经典名着书目并进行课外阅读指导，强化公共基础和学科基础教育，培养良好的中外文化素养、深厚的公共管理学科专业基础，提高学生的基本素质和发展潜能。（2)主体性与创新、创业能力。开设《自我设计与开发》系列课程，整合利用课内外、校内外教育教学资源与平台，以引导学生进行自我设计与开发实践为主，着重培养学生进行自我设计与开发的意识、能力与习惯，提升学生的主体性和创新、创业能力。(3)适应国际化需要的素质与能力。从专业理论和语言两个层面开设系统双语课程，使学生具有国际化的视野，掌握具有国际先进水平的专业理论与方法，具备一定的外语交流与工作能力，更好地适应国际化发展的需要。
三、行政管理专业应用型人才培养的方式
(一)课堂教学是培养行政管理专业应用型人才的主要手段
在培养应用型人才方面，应该依据专业特色设计更有利于专业能力提升的课堂教学方式。
1. 案例教学法是培养行政管理应用型人才的主要课堂教学法。行政管理应用型人才更需要综合分析能力、控制能力、解决实际问题的实践能力等。案例教学不仅要求学生运用基础理论知识分析问题，更重要的是要提出解决问题的见解，这样既加深了学生对教学内容的理解，又增强了他们实际运用的能力。此外，案例教学法可以激发学生的学习积极性。
2. “换位”教学法是培养行政管理应用型人才的重要教学法。所谓换位教学法，就是在课堂教学中，教学主体与客体之间、客体与客体之间换位思考、换位理解、换位体验，使教学主体、客体全身心地融入教学各个环节中去，以达到全方位、多角色、重实践、高效率目的的教学方法。“换位”教学法主要体现在，教学中的主客体换位，即师生间的换位；教学客体之间换位就是学生与行政管理者之间的换位。大学生要学好行政管理学，必须热爱行政管理这一职业，必须把自己全身心地投入到行政管理人角色里去，以一个行政管理人的视角去观察行政管理学研究的对象、行政管理学发展的规律。因此，教师鼓励学生发挥充分的想象力，主动扮演行政管理者的各种角色。爱因斯坦说过：“想象力比知识更重要。因为知识是有限的，而想象力包括着世界上的一切，推动着社会的进步，成为知识进化的源泉。”
(二）校内实验(或实训）是培养行政管理专业应用型人才的重要手段
大学教育期间的课外实践主要有：校内实验（或实训）和校外实践。校内实验(或实训）主要是校内社团活动，即第二课堂；在实验室进行实训。
在经费紧张的情况下，培养行政管理专业应用型人才更应该重视校内实践。行政管理专业应用型人才所需要的计划组织能力、人际交往能力、行政应用文写作能力、创新能力等，可以通过参加学校的社团活动（第二课堂）来提高。开展第二课堂，使学生养成动手操作的习惯。一旦养成了喜欢动手操作的习惯，动手操作能力的培养就事半功倍了。如参加演讲协会来组织校内大学生演讲比赛，提高自己的计划组织能力；参加记者协会’组织人物采访以及市场调查活动，提高自己的人际交往能力和市场调查报告的写作能力。通过多种社团活动，不断认识自己、发现自己、挖掘自己、培养自己、提高自己，以更高的素质适应将来的行政管理工作。在实验室进行实训也是提高大学生实践能力的重要途径。
(三）校外社会实践是培养行政管理专业应用型人才的关键
关键词:地方政府;管理;竞争力
目前，我们对竞争力的概念还是过分的注重营销理念，城市品牌观念，过多的强调与企业的类同类比，忽略了他们的本质区别。从中国政府管理的发展趋势来看，地方政府竞争力的表现不能仅仅停留在经济方面，还要逐渐将社会领域和公共行政领域包括进来。因此，我们界定地方政府管理竞争力的概念，提出提升地方政府管理竞争力的若干手段。
一、地方政府管理竞争力的内涵
在中国中央—地方分权的改革、地方政府主体意识和地位的崛起、地方政府间竞争和地方政府创新兴起的背景下，结合国内外学者的对地方政府管理问题的研究，我们总结出中国地方政府管理竞争力的两个层面的基本问题，即政府能力和政府竞争力。政府管理和竞争的基础是政府能力，而政府管理能力的竞争最终体现为政府管理竞争力。因此，某一地方政府管理竞争优势的获得，肯定要发挥地方政府管理的比较优势，构建地方政府核心能力和核心竞争力。具体而言，就是基于地方政府管理的资源、文化、历史等方面，通过地方政府创新，行政体制改革等手段，在某一领域构建起来的一种相对比较优势，然后以优势地位为主导和突破口，带动和发展其他方面，从而构建综合的政府管理竞争力。
综合以上关于地方政府管理的分析，我们将地方政府依据一定的资源禀赋，通过组织、协调、规制、创新以及政府间的协同合作等手段，围绕公共行政及在地方社会领域所取得的相对优势，称之为地方政府管理竞争力，主要包括资源获取能力、政府组织效率、宏观经济管理竞争力、公共服务竞争力、政府创新能力、战略性政策执行竞争力以及社会交易效率竞争力等。政府管理要依托一定的资源，管理过程表现为对公共资源的获取、配置、整合和运用，因此，资源的获取能力是衡量政府能力及其竞争力的一个基础性指标;在中央—地方分权背景下，地方政府对重大战略政策的执行能力是构成政府管理能力及其竞争力的一个主要指标;地方公共服务能力及其竞争力，是反映政府公共管理水平高低的一个基本内容;宏观经济管理能力及其竞争力，在现阶段是中国地方政府管理所应包含的一个核心要素。
为了能够更好地理解政府管理竞争力的内涵，接下来我们从以下四个方面进一步对其进行拓展性阐释。
1.地方政府核心能力的构建。政府能力是政府管理竞争力的基础 [1]，而政府管理竞争比较优势的获得也是基于政府管理的核心能力，是在政府管理竞争中处于优势地位的强项领域。政府管理核心能力可能来源于政府管理的过程(如政府运用如ISO9000、全面质量管理机制、业务流程重塑机制等来优化政府业务和管理流程)、政府管理中的知识(如政府在管理中所总结出来的特有的一些经验)、政府创新(如对某一问题创造性的予以解决)等，也有可能来自于政府所处的独特的区位优势等。政府核心能力就是要基于区域的资源禀赋，不断强化和发挥政府管理中的强项领域，经过长期的发展，使其形成具有独特性的、其他政府难以模仿的能为政府带来竞争优势的能力。
2.地方政府管理竞争力的动态性。纵向来看，在改革开放三十年的历程中，地方政府管理竞争力的核心能力、价值取向、管理模式等都经历了一系列的演变。横向来看，中国政府间关系也经历了一系列的变迁，从最开始的对中央政府优惠政策和更多财政拨款的竞争，到对地方资源开发的竞争、制定更好的发展政策和构建区域发展软环境的竞争，再到强调政府间的协同合作，政府管理竞争的手段也日趋理性化和合理化。
3.地方政府管理竞争力最终表现为多元性。地方政府管理竞争力的最终表现是多元的，既有经济的发展，也有社会福利的提升和生态环境的改善。当然核心构成是经济发展，这也是社会福利的提升和生态环境改善的经济基础。没有经济发展做后盾，社会福利的提升和生态环境的改善只能是心有余而力不足。但是经济的发展所带来的利益必须也要通过社会整体福利和生态环境的优化，以此实现财富在社会的分配，社会才会进步，经济才会在更好的平台上进一步发展，否则这些将成为经济发展的瓶颈。转贴于
4.地方政府管理可持续的竞争力反映了地方政府管理发展的潜力。竞争力不仅仅反映的是当前的发展现状，还应该反映着未来的发展能力，并为未来发展提供能力。地方政府管理竞争力不同于市场化竞争力的一个重要方面是，政府管理竞争力涉及区域的全面发展，其核心内容定位必须是可持续的，具备发展潜力。
二、提升地方政府管理竞争力的若干手段
通过以上关于政府管理模式、政府管理竞争力内涵的学理分析，我们可以总结出提升地方政府管理竞争力的若干手段。地方政府管理竞争力的提升既依托于政府内在因素，如战略性政策执行和规划能力的提升，政府管理模式的转型、管理组织结构的变革，如学习型组织的构建和地方政府创新，也取决于政府所面临的外在环境，如地方政府间的竞争状况和是否参与政府间的协同合作。
1.战略性政策执行和规划能力的提升。地方政府管理职能中很重要的方面就是政策的执行和规划能力，这包括两个方面:一是中央政府的战略性政策的执行能力，二是地方政府对区域的长远规划能力。政策的执行或许比政策的制定更为重要，有了政策却没有得到实施和没有政策可以实施相比，估计前者的后果更严重。地方政府要想提升其管理竞争力，首先，坚定不移地贯彻落实中央政府所部署的战略性政策，如和谐社会、自主创新、科学发展观等;其次，结合自身所处的区域位置，找准自身在区域中的发展优势和定位，从长远眼光为地区的发展制定发展战略规划。
2.地方政府间的良性竞争。分税制和地方政府的绩效考核使地方政府间的竞争不可避免。在良性竞争的条件下，将促进地方政府将资源的价值发挥到极致，显著提高资源的利用和运作效率。在提供公共物品和服务方面，府际竞争促使地方政府有效地供给地方性公共物品和服务，而且会激励地方政府寻找、发现更有效的公共物品提供方式。它不仅确保了公共物品的有效供应，而且在公共品的数量和种类上也将更符合公众的需求。若地方政府通过多样化基础设施服务水平进行竞争，不仅不会引起其他地方进行模仿，反而会促进其他地方政府提高其基础设施的多样化水平。此外，地方政府间竞争也会对地方经济发展政策产生明显的积极影响，使其不仅强调经济效率也注重社会效率。当然，地方政府间也存在恶性竞争和地区保护，但是政府竞争对地方经济发展所起的积极作用还是不言而喻的。刘志彪(2006) [2] 等就以长三角为例提出了这个问题，认为政府竞争的产业政策与社会无效率现象并不存在必然联系。无论是积极影响还是消极影响，政府竞争与中国地方经济增长绩效之间的“肚脐”联系是无法割裂的。可见，地方政府间的良性竞争将有效地促进区域内发展环境、基础设施建设的改善，加快政府职能转变，从而提高地方政府管理竞争力。
3.地方政府创新。地方政府创新是推动中国行政体制改革、政府职能转变的重要手段和方法。地方政府创新也是优化地方政府管理，保持地方政府竞争优势的主要途径。政府创新的重要意义已经得到大家的普遍认识。为了在地方政府间竞争取得优势地位，各地方政府竞相开展了各项创新活动，如浙江省温州市“效能革命”、浙江省湖州市“户籍制度改革”、浙江省长兴县“教育券制度”、浙江义乌总工会:工会社会化维权模式等，地方政府在行政领域以及公共服务领域的创新，将很好地优化政府管理，提高政府的行政效率，为公民提供高质量的公共产品和服务，提升政府管理竞争力。
4.积极参与政府间的协同合作。我们不能仅仅围绕政府间竞争来论述政府竞争力。不同于企业所提供的私人物品，其收益和成本都能严格的界定，地方政府提供的是公共物品，由于其外溢性以及成本的共担性(如江河流域的治理)，使得地方政府竞争的同时也要注重政府间，尤其是地域相邻政府间的协同、合作。特定区域中的政府合作、协同管理将会提升整个区域的竞争力，从而区域中的每个政府在这个过程中以一种良性竞争的方式使本地利益最大化。因此，积极参与政府间的协同合作将很好地提升地方政府管理的竞争力。
5.转变政府组织结构——学习型政府组织的构建。学习型政府组织的构建是政府自身能力提升的重要方法。学习不仅导致知识、信念和行为的变化，还增强了组织的革新能力和成长能力。学习型政府通过建立完备的学习机制，秉持全新的“学习理念”，营造一种良好的学习氛围，不断获取知识、传播知识、创新知识，进而自觉利用知识于行政中，并通过不断地学习来进行管理，将环境带来的变动作为促进政府组织积极变化的一种潜在资源，不断优化政府组织的系统结构和功能，整和政府形象，塑造政府精神 [3]，最终提升政府管理竞争力。
我们从以上五个方面论述了提升地方政府管理竞争力的手段，这五个方面是相互影响，共同促进地方政府管理竞争力的提升。战略性政府执行和规划能力能很好地提升政府管理的执行能力。学习型政府的构建，将有利于新思想、新理念的学习和接受，从而推动地方政府创新的实施。地方政府创新也是地方政府间竞争的主要形式。地方政府间竞争最终还是要走向协同合作的道路，区域政府间的协同治理将共同提升各地方政府的管理竞争力，推动地方政府管理在一个更高水平的平台上发展，而这些的变化都将导致政府管理模式的转型。
参考文献:
[1]张钢，徐贤春.地方政府能力的评价与规划——以浙江省11个城市为例[J].政治学研究，2005，(2).
关键词：政府 社会管理能力
政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。温家宝总理指出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。所谓政府社会管理能力，是指政府科学地整合和运用各种社会资源和管理手段，履行自身职能，有效地实现公共管理目标的本领和力量。政府的社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力，目标是通过管理理论、规律和行为、技能方面的学习和训练，提高政府管理工作效率，降低行政成本。
构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。政府的作用能否得到充分发挥，政府的社会管理活动是否有效，在一定意义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程度。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成为构建社会主义和谐社会无法回避的重要理论问题和重大实践问题。
实施有效的政府社会管理，需要我们明确政府管理的主要内容和能力要求，需要广泛借鉴国际社会政府社会管理经验，进行政府社会管理理论创新，提高政府公务员社会管理能力。
一、政府社会管理的能力要求和西方社会政府社会管理的特点与经验
现代政府社会管理的主要内容是：社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通管理。
有效的政府社会管理工作对政府机构及其人员提出了较高的能力要求，这些政府社会管理通用能力要求主要有：
(一)社会决策设计能力，即政府审时度势、科学合理地设计和有效实施社会政策的能力。社会政策是解决或应付社会问题的基本原则和工具，社会政策能力的高低在很大程度上决定政府社会管理效能的高低。
(二)政府财政增长能力。社会经济学家熊彼特认为：政府所有的功能都需要财政的支撑，政府的所有行为都会反映到财政上。政府意志的表达和行政的执行必须以相应的物质基础为前提。只有以政府财政强大的增长能力作为后盾，才能从容构筑经济安全体系、社会保障体系、社会危机快速反应体系。
(三)社会资源整合能力。社会资源整合的目的是通过使各种社会组织、社会群体及社会力量协调一致，分工合作、和谐共处，形成社会发展和进步的合力，以实现全社会共同的价值目标。社会资源整合是政府的当然之责，是凝心聚力的过程，是进行广泛的社会动员，实现管理最优和效益最大的过程。
(四)社会局面掌控能力。主要包括社会利益平衡能力、社会秩序控制能力和依法行政能力。社会利益平衡能力指政府有效协调和表达不同社会阶层利益关系、在不同社会集团间公平合理调配社会财富、维护社会公平与公正的能力。社会秩序控制能力指政府有效解决社会问题，化解社会矛盾、维护社会治安、打击违法犯罪、处理突发性公共事件和维护社会和谐稳定的能力。依法行政能力是政府执法部门严格依照宪法和法律规定的范围和程序管理社会事务，运用法律手段调节利益关系，依法保障不同利益主体的合法利益的能力。
(五)公共产品供给能力。指以政府为主的社会公共组织为社会提供公共产品和服务满足日益增长的社会公共需求的能力。公共产品供给容易出现的问题主要是公共服务产品产出总量不足、投入不足、质量不高、分配不均衡、成本过大等等，需要及时调适，统筹安排。
当代国际社会政府管理的主要特点：一是以人力资本投资为核心，将消极的消耗型的福利国家转变为积极的投资型的福利国家。二是以充分就业政策为核心，将福利转化为工作，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展的目标。三是以公民社会为核心，积极利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。四是以社区文化建设为核心，重视社会资本，重视社区建设与社区发展，推进社会社区化与社会人文化。
西方发达国家政府社会管理的主要经验很丰富，但最为重要的一点，是较为科学合理的组织设计，而且在组织设计方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美国政府的社会管理在联邦层次上是通过50多个独立的管制机构来实现的，这些社会管理机构的内部设置和下属分支机构的设置充分考虑管理领域的实际情况和资源预算约束，几乎没有统一的组织设计模式。相关管理部门之间都有法定的或管理实践中约定俗成的协同规范，很少出现多头管理、管理真空、扯皮或者争着管等现象，管理效率较高。近一二十年来，发达国家为了提高社会管理绩效，在特定管理领域设置了许多执行局，形成议会和制度中心的政治领导人负责政治，政府中的高级行政官员或者政策法规司负责治理或者政策制定，执行局负责行政或者执行的现代公共部门的新格局。
二、我国政府社会管理存在的主要问题及加强政府社会管理能力建设的基本途径
我国政府社会管理存在的主要问题：一是政府社会管理职能界定不清，政府角色定位存在误区，政府越位和缺位现象突出。二是政府社会管理体制不顺，公民意识发展不够，非政府组织发展不够，社会管理参与度与开发度不够。三是政府社会管理运行机制不完善，管理手段单一、落后，部门分割、多头管理，缺乏有效的社会监测及危机预警。四是政府社会管理配套的制度建设相对滞后，立法与执法水平不高，财政体制不合理，投资性财政制约了公共财政目标的实现，社会管理事权不清，事权与财权不对等，干部考核制度不科学。
加强政府社会管理能力建设的基本途径：
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