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股权代码 102064
[关键词]土地规划 土地管理 土地利用率 提高
[中图分类号]F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-4-2
随着我国工业化和城市化建设的不断推进，土地的占用量不断增多，因此如何提高土地资源的利用率，对于社会的可持续发展是非常重要的。目前无论从国家整体上看，或者从建筑施工的微观角度，我国的土地资源利用效率都存在低下的问题，如何加强土地规划与管理，已经是一个热点问题。由于我国目前土地规划与管理上存在不少缺陷，针对这些问题提出相应的对策，有效的促使土地资源利用率的提高，并且对建筑施工过程中如何强化土地规划和管理进行分析，从微观角度提高土地的资源利用率。
1土地规划与管理动态监测模型
针对目前的土地利用形势，构建土地规划与管理的动态监测模型，有助于加强土地规划和管理，做到科学提高土地资源利用效率。我国目前的土地利用存在以下缺陷：总量大，人均少，耕地压力大，非农建设占用地面积急剧上升，占用耕地面积大，对于土地的管理和规划模式是粗放型管理，不利于土地资源的合理开发和有效使用。作为我国社会发展不可或缺的自然环境资源，如何解决人口和土地之间的矛盾，是非常重要的，因此利用动态监测模型对土地管理和规划进行研究，利用动态变化的直接驱动力，将各种监测数据纳入变化模型中，模拟土地规划与管理的动态变化。
1.1模型的基本原理
土地规划与管理动态监测模型是一种数学模型，这种系统方法通过建立一定形式的数学模型来对土地的利用效率进行动态监测，这是一种全新的土地利用研究途径。根据土地利用过程中产生各种变化的原因、过程以及其对人类和社会的影响，对土地利用的动态变化进行分析。构建该模型主要根据以下两个基本原理。
首先，是模型驱动力的综合性。土地利用与土地规划管理之间的联系是非常复杂的，而造成土地利用率低下的因素是非常多的，主要包括人口、技术水平、富余程度等方面，其中对于土地规划管理的失误、经济的变化等因素对于土地利用率的影响最大，对于土地利用效率有影响的各个因素之间通过管理与规划而相互联系，它们的作用是相互独立的，但是由于规划管理的效果使它们具有交叉相互作用。根据这些因素之间的相互作用，构建动态模型，结合现实的土地管理与规划，将这些因素进行综合，对土地利用与规划管理之间的变化进行预测。具体如图。
其次，是关于土地利用变化的规模相关性，这种相关性是指土地利用的变化中的各项因素与土地规划管理具有一种紧密相关联的特点，不同的管理规划形式，会表现出不同的因素形式，土地利用变化会受到不同规模尺度的因素影响而表现出不同的形式，因此，对于土地利用的动态分析，不能根据小尺度规模层次的土地利用变化进行累计，同样不能使用大尺度的土地利用变化模型来对小范围的土地利用动态进行预测。只有根据测特定的区域进行定量和定性分析，选择适合本地区的模型，才能准确的把握土地管理与规划对于土地利用的动态变化影响。
1.2土地利用变化动态模型的空间意义
土地最直观的特地在于其在空间区域的固定性与独特性，因此对于特定区域（国家整体也算是个区域）的管理和规划会造成其空间形式产生定性或定量变化。通过对土地利用的空间变化分析，才能更准确的认识土地利用与土地规划与管理之间的动态演变过程。例如在郊区一家工厂被改造为耕地，或者郊区一片耕地被改建为一座工厂，同样是相同面积的土地，两者之间或许在面积上相互抵充，但是通过空间分析可以得出不同的结论。
GIS空间分析技术对于土地利用变化动态模型有着重要的作用，通过叠合运算和空间统计分析对于各个土地的利用效率进行定性和定量分析，对土地的为转移部分、转移部分和转移去向进行分析，识别新增部分和来源。通过对这些结果的分析，可以看出土地规划与管理对于土地的利用率是否有促进作用。
1.3土地综合规划动态模型
由于土地规划与管理会促进土地利用产生变化，对于特定时段，根据土地利用类型的转移，对于变化过程进行分析，反映该区域内由于规划的作用导致土地利用变化的剧烈程度，有助于更加合理的设计土地管理与规划方案。某一研究区的综合土地利用动态度表达式为： LC= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi × 1T ×100%；LCT= ni=1ΣLU i-j 2ni=1ΣLUi ×100%。其中：LUi为监测起始时间第i类土地利用类型面积，LUi-j为监测时间段内第i类土地类型转为非i类（即j类，j=1…n）土地利用类型的面积；T为监测时间段长，当T的时段长设为年时，LC为该研究区的土地利用综合年度变化率。 “综合土地利用动态度”对预测未来土地利用变化趋势也有积极的作用，在计算区域土地利用总体的变化速率是适用和有效的。
1.4土地规划管理的空间尺度转化模型
由于不同的管理规划对应着不同的利用模式，因此对于区域土地利用的模式应该有助于当地建设，并且能够改善区域尺度的土地生态问题。这种规划模式才能有助于解决土地利用中存在的问题，并且促进土地使用率不断提高，促进生态经济可持续发展。不仅要从宏观上对区域尺度的土地规划模式进行研究，还要从微观角度对小尺度的土地规划模式进行探讨，国家整体的土地规划对于各地区具有指导作用，但是不能硬性的将这一规模尺度应用到以下各级的规模层次上，某一规模尺度上的土地利用/覆被变化驱动力机制在更大或更小的范围内可能表现得不明显或根本不适用在不同空间尺度上，土地利用结构与土壤养分、土壤水分、水土流失的影响机制并不相同，中小尺度上的研究成果并不能满足大尺度综合治理与开发的需求。
未来十年是我国经济社会高速发展的重要时期，但同时也是受制于土地资源最严重的矛盾凸显期，从宏观上看，在全面建设小康社会的时期，需要不断深入城市化和工业化，因此土地资源瓶颈就更加凸显，在确保一定的耕地面积的前提下，如何提高农业用地和城市用地的效率是一大问题。其次，由于人口压力的家具对新增建设用地形成刚性需求。再次，由于经济发展趋势过快，各个地区的用地效益差距较大。最后，为了实现区域协调发展，必须加强基础设施的建设，同样面临着用地资源的匮乏，根据土地规划与管理动态监测模型，研究土地资源合理规划和管理，对于土地提高资源利用率和技术发展有着重要的战略意义。
2宏观层面的土地规划与管理
宏观层面的土地规划与管理，根据管理与规划动态监测模型属于整体较大尺度的规划和管理，目前我国土地规划与管理上存在不少问题，耕地整体被滥用、管理混乱等现象屡见不鲜，从整体上看，我国目前土地利用率不高的原因有两个方面，其一是规划方面存在问题，其二是管理方面的问题。针对这些问题，对我国宏观层面的土地管理和规划进行改革。
2.1缩小指令性规划范围
从土地规划与管理的动态监测模型进行分析，我国目前应该缩小指令性规划的范围，而逐步扩大分区管制的独立效能。由于基础设施建设力度的加大，应该逐步实现各个地区对于诸如农田水利或省级重点建设项目的分区管制。根据市场实际情况，随行入市，不再将各地区的基础设施建设项目纳入国家整体的土地占用年度计划，而对于省级重点建设项目应该报经国务院审批，这些类型的用地应该减少计划管理，将这些用地纳入计划管理的范畴内，往往会对区域内的其他因素造成很大的冲击，造成土地利用率的下降。
2.2农业生产结构调整用地的规划
目前，有许多专家认为应该将农业生产结构调整用地纳入计划范围，这种意见是不合理的。因为这会加剧计划与市场之间的矛盾，由于非农占用低计划会扩展至农业内部用地，指令性计划将会扩展至整个农业生产结构用地的调整，对于农业结构的调整其主要目的在于保障国家的粮食安全，对于粮食的播种面积主要由市场和政府经济部门共同调节，近年来供过于求的市场趋势使得这种调节模式发挥着巨大的潜力，而如果再次将农业生产结构调整用地纳入计划范围，就会造成越管越乱的情况，我国政府对于非农占用地的宏观管理已经稍显牵强，再对农业结构进行调整，就会丧失规划的有效性。
2.3增加规划与管理的市场弹性
我国目前正在不断的深化经济体制改革，但是除了要坚持市场调节的作用外，还不应该摒弃计划管理，要坚持在特定领域采用计划指标，对于如招商引资等情况而导致的较大缺口，如确有需要可以允许地方在一定幅度内使用计划外指标，使用计划外指标要经过省级土地管理部门批准，而对于用地较多时，则应上报国务院批准。
3微观层面的土地规划与管理
现今社会发展对于土地的依赖性日益加大，特别是那些占地面积特别大的企业，每年需要新增大量的建设用地，本文举油田企业的土地规划与管理为例，分析如何加强对土地利用的规划和管理，促使土地节约集约使用。
3.1完善土地资产管理机构
对于占地面积较大的大型企业来说，应该设立专门的土地资产管理机构，加强土地资产管理队伍的建设，通过组织专业化高素质的人才队伍，严格遵守土地管理法，并且根据行业的自身特点，制定相应的监督运行机制，土地资产管理机构应该对土地资产的开发利用进行分析，加强可行性论证，深入市场和环境进行调查，做到决策科学，管理有序，规划合理。
3.2土地使用集约化
由于类似油田企业要占用很大的土地面积，并且土地新增数量逐年加大，通过集约化手段对于提高土地利用率有着重要的作用。随着科学技术的发展，充分利用信息化和自动化手段降低土地的使用量，尽量做到节约用地，降低成本。在保障油田正常生产的前提下，尽量选用劣质地和未利用地，而减少占用耕地和农田。并且要保障环境的可持续发展，尽量减少土地污染，地方政府部门要提高工业用地利用率的门栏，具体如下案例：
同样是大型占地的建设项目，环城公路的工业项目和不符合区产业导向的现有工业项目应该严格进行控制。萧山区政府出台了《关于进一步提高工业用地利用率的若干意见》，工业用地利用率门槛再提高，新建工业项目的容积率由不得低于1.0提高到不得低于1.2，上限由2.0提高到2.5，非生产性用地控制在7%以内。
3.3实施土地资产信息化管理
大型占地工业企业要对土地资料做好统计、填报和等级等资产管理的基础工作，定期清查土地资产，深入实地现场进行核实。其次，要健全土地资产信息档案，一地一档，完整保存原始材料。最后，应该分类存放，专人负责，做好借阅和查询等后续服务工作。
4小结
土地的利用率对于国家整体发展有着重要的影响，如何加强土地的规划和管理，对于土地资源的合理利用和保护是非常关键的。从宏观与微观两方面进行阐述，对于国家和区域整体的土地规划与管理进行分析，并且从微观的角度，对于施工过程中如何通过加强规划与管理来提高土地利用率进行概况，更好的促进建筑产业的健康发展。
参考文献
[1]陈良，张云；农村土地利用中的问题及对策[J]；农村经济；2004年01期.
【关键词】国土资源；规划管理；任务实施
一、充分认识国土资源规划行政管理的重要性
1.加强国土资源规划行政管理是充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提条件。社会主义市场经济体制的核心，是在政府宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府宏观调控主要靠规划。在市场经济条件下，规划调控和市场调控对资源优化配置具有不可替代的作用，二者相互补充相互配合。对一些发达国家的情况可以看出，社会经济发达程度越高，同样国土资源开发与利用就越需要统筹规划。对于土地资源的开发和利用进行有效宏观调控经济发达的西方国家也十分重视，通过国家对其进行宏观调使市场机制的不足之处得以弥补。
2.加强国土资源规划行政管理是推进依法行政的客观要求。土地利用总体规划和矿产资源总体规划是法律规定的规划。对于国土资源的用途必须进行依法管制，对于矿产资源按照法定的要求进行勘查开发利用。按照法律的规定来行政，当然这就要求土地相关管理人员必须按照国土规划要求办事。法律对国土的合理利用计划、农田基本区域的划分、建设用地的批准与开发、农用土地转建设用地的征用和土地执法的监督检察等，它们实施的依据都是土地利用总体规划。在国务院对《关于全国矿产资源规划的批复》中强调，对于矿产资源必须进行合理的规划，按照法律的规定要求对矿产资源进行审批，对于勘查进行必要的监督，合理开展开采活动，一切都要服从规划的要求与规定，加强规划实施的管理工作。
二、明确国土资源规划行政管理工作的目标和任务
我国国土资源规划行政管理工作的总体目标是：以提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力为根本出发点，建立科学完善的国土资源规划体系；充分有效地发挥规划对国土资源调查评价、勘查、开发利用与保护的管制、调控和协调作用；确立规划在国土资源管理体系中的龙头地位；实现规划管理的科学化、公开化、制度化和信息化，使国土资源规划工作提高到一个新的水平。为了实现上述目标，今后一段时期国土资源规划工作的主要任务包括以下几个方面：
1.建设科学、系统的国土资源规划体系
要以国土资源规划为主线，以土地利用规划和矿产资源规划为基础，充分利用现有法律法规确定的国土资源规划权威地位和工作框架，从法律法规、行政管理和运作机制三个方面下手，构筑我国国土资源规划体系，强化国土资源规划的综合性、战略性、指导性，充分发挥规划的管制和调控作用，为实行经济社会可持续发展、完善社会主义市场经济体制、转变国土资源利用方式和管理方式服务。
2.加快国土资源规划体制的改革与发展
我国的规划体系受行政管理体制的影响，存在着明显的条块分割的痕迹。规划的编制主要由行政管理部门组织指导，实施也主要依靠行政力量。因此，规划性质不够明确，层次不清，各规划自成体系，与其他规划缺乏协调，致使内容重复、职能交叉的现象普遍存在。要改变这种状况，有两种思路：一种是沿用现在的规划体制，依靠行政管理体制的改革和完善来理清规划体系，减少规划的内容重复和职能交叉；另一种是重新建立一个独立于行政管理体系之外的规划体系，各规划由非政府机构(如科研院所)来编制，经一定的审批程序，通过后由各级政府组织实施。当然，无论哪一种改革思路都有赖于完善的规划立法。在条件成熟的情况下，应以法律的形式将各规划的性质、地位、职能以及编制、审批程序确定下来，使我国的规划走上规范化和法制化的轨道。
三、切实做好当前国土资源规划行政管理工作
1.切实抓好新一轮土地利用总体规划修编工作
做好土地规划的修编工作，前期工作不容轻视，对于土地规划修编的基本原则给以明确确立，对土地规划标准加以完善，同时在工作中做好防范措施工作，这些是做好土地规划修编工作的前提条件。特别重要的原因是，做好土地规划修编的前期工作，在参与前期编修工作中不断探寻土地利用的新型模式，合理集约地开展土地利用工作，通过创新的管理模式来确保国土资源的利用满足当前经济社会发展需求，同时，对于土地的供给又满足经济社会可持续发展的需求。开展国土资源的规划与管理工作时，一定要坚持保护耕地的原则，对建设用地进行严格的控制，在对国土资源进行利用时，确保其节约和集约。一定要紧紧围绕修编的基本原则和目标要求开展工作，切实做到落实土地的规划管理，对于国土资源利用的重大问题进行深入探讨，为土地利用总体规划修编工作打下良好的基础。
2.切实加强国土资源规划实施管理，要强化实施手段
对国土资源进行规划的主要目的是实施，要想做好土地规划的实施管理就必须不断完善保障体制。只有保障体制完善才能确保规划实施管理工作的顺利开展。
一是对于国土资源的年度利用计划进行合理的编制与实施。国土资源的利用计划台账管理制度需要不断地加强与完善，对于计划执行情况进行及时的跟踪检查。二是对于建设用地切实做好资格预审工作，对于不满足建设用地预审条件要求的或没有通过预审的建设项目，该工程项目可行性研究报告相关部门不得给以批准，对于农用地转为建设用地申请禁止土地行驶主管部门受理。
四、结语
总之，要想加强国土资源的规划行政管理工作就必须对各个部门进行合理协调，通过各种渠道与手段（比如法律、行政、经济、科技等）进行合理有效的管理，同时，做好国土资源合理利用的宣传与教育，加强国土资源的监督与检察工作，保证规划的顺利实施，落实国土资源规划管理。
参考文献
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[关键词]土地管理 土地资源 城乡建设 规划
中图分类号：Y466 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城乡规划中土地管理存在问题
1.1 城乡规划建设形式单一
部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。
1.2 土地管理与城乡规划不到位
部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响[1]，阻碍城乡的统筹发展。
1.3 土地管理与城乡规划衔接不紧密
由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。
2.城乡规划建设中土地管理难点
为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。
2.1 土地管理不全面
任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。
2.2 土地管理质量低
由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。
2.3 政府资源有限
由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消[2]。
2.4 城乡规划不稳定
在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。
3.土地管理与城乡规划建设对策
3.1 处理好土地管理与城乡规划建设的关系
土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。
3.2 加强部门协调和沟通
完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。
此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。
3.3 优化城乡规划建设
优化城乡规划建设，必须制定科学合理的建设规划，用科学的思想指导土地利用发展，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，转变土地管理方式，全面统筹城乡规划发展，推动经济社会的可持续发展。
（1）加强土地管理规划的整体控制
各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。
（2）科学规划城乡建设基础设施
城乡规划应严格遵循合理布局、经济可行、控制时序的原则，加强与交通、能源、水利等基础设施的协调和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费城市土地资源。
>> 论土地利用规划存在的问题及对策 我国土地利用规划存在的问题与对策 土地利用规划编制存在的问题 简析土地利用规划存在的问题及其对策 我国乡镇土地利用规划存在的问题及完善建议 论土地利用规划中的问题及对策 土地利用规划和城市规划的关系研究 土地利用规划与城镇规划的关系探讨 浅谈城市文化与城市规划、土地利用规划的关系 城市土地利用及规划存在的问题与对策研究 城市规划与新一轮土地利用规划实施中存在的问题及其对策 城市规划与土地利用规划的衔接问题分析 乡级土地利用规划与村镇规划的比较及协同研究 探究我国农村土地利用规划管理的问题及对策 当前乡镇土地利用规划的弊端及完善对策 浅谈城市规划及土地利用中存在的问题及对策 土地利用规划浅析 浅谈土地利用总体规划实施中存在的问题与解决对策 论土地利用总体规划实施中存在的问题与对策 乡镇级土地利用总体规划存在的问题与对策 常见问题解答 当前所在位置：l.
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【关键词】土地资源管理、城市化、问题、措施
中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：
一、前言
土地资源作为一种不可再生资源，在城市化建设过程中的地位显得尤为重要，特别是对于土地资源严重匮乏的城市来说，人地矛盾突显。因此，加强城市土地资源的有效管控，合理有序的开发利用，对于提高城市的竞争能力以及城市经济的可持续发展有着至关重要的作用，同时对提高人们生活的幸福指数有着直接和间接的影响。本文主要是结合土地资源利用现状的分析，针对土地资源管理工作存在的一些问题，提出了加强土地资源管理的措施以及对策。
二、土地资源管理的内涵
土地资源管理主要指的是相关政府部门根据国家土地资源开发利用的有关法律法规，对国土内的土地资源进行合理规划和分配，并对其进行控制及监督。而城市土地资源主要是指在整个城市范围内的土地资源。作为城市经济发展的一个空间载体，城市土地资源的管理与城市建设规划管理、整体规划管理两者有密切的关系。城市人们的生产生活、学习工作都是以土地为载体进行的。
三、土地资源管理的现状
1.土地资源过度开发以及利用不合理
随着我国城市化进程的不断加快，城市建设的速度越来越快，城市建设用地的需求量也随之增加，土地利用的压力十分显著。一些城市的政府部门为了追上发展势头良好的城市的步伐，在土地资源的开发利用方面不断的加强力度，最终导致了城市土地资源的过度开发，使城市的生态系统的恢复能力难以复原，不能够实现自然资源的自我更新。除此之外，部分城市的政府违反国家关于土地资源的相关规定，私自征收开发农耕地。甚至有些政府为了提高本身的业绩，迅速的利用土地资源开发物流中心、高新产业区以及大学校园园区等，从城市发展的短时间来看，能够给地方的经济发展带来大幅度的上升，但是却在很大程度上导致土地资源的不合理开发，从长远来看，这种发展方式所付出的代价是昂贵的。
2．用地紧张及土地资源的浪费
为了适应城市的经济发展，城市土地的利用面积不断增加。特别是在一些经济发展比较迅速的城市，住宅项目的配套设施用地、公共设施建设用地、城市绿地等这些能够提高人们幸福指数的土地资源都表现出了“供不应求”。城市土地资源在建设过程中的资源储备已经严重出现透支。但是，随着近年来房地产市场的不断扩张，城市土地资源的浪费现象也屡见不鲜，城市用地闲置、低效利用等问题仍存在。
3.土地资源利用规划与城市发展的步调不一致
首先，目前来说，城市的发展与土地资源的开发利用都缺乏科学合理的规划措施。我国城市的发展速度越来越快，但是部分城市的土地资源规划还是停留在原先的阶段，跟不上现有形式的发展。比如，在城市重大土地项目的审批问题上，包括城市重复建设等，给城市土地资源的利用造成混乱。
其次，在城市的经济建设过程中，由城市建设的管理部门制定总体规划，而土地管理部门则负责城市土地利用规划的制定。在城市用地规划之前，双方应该进行充分的沟通交流，如若不然，在城市用地规划的过程中，肯定会出现不协调的现象，对于城市规划建设管理方面造成影响。比如，在城市土地规划利用的过程中，城市发展用地控制区域有很多已经是划定的农田保护区。这样一来，就会阻碍城市用地的建设计划实施，尤其是城市建设项目规划的重点，经常会因为土地征收的原因影响效益和速度。
4.土地的管理与城市建设规划管理不相符
对于城市用地管理来说，国家有明确的法律法规，但是在城市规划的实际进程中，在城市土地资源的规划管理过程中，各个部门之间经常不能进行有效的配合，导致土地利用规划调整频繁，对城市的建设与土地资源的管理有一定的影响，城市土地资源的有效利用也不能保证，甚至是造成土地资源浪费的现象。城市的土地资源管理市场化还有待规范。部分城市使资金筹集渠道多元化，把资金筹集的渠道放在拍卖黄金地段的土地上，这种市场化运作方式本来也是适应市场发展的要求，但其结果往往偏离原来的方向，不能够充分考虑城市土地资源功能分区的需要，不能严格按照城市土地规划进行控制和管理，又由于市场上客观存在的行政干预，致使法定的建设规划成为一纸空文。
四、城市土地资源管理的对策分析
1.转变决策观念，促进城市的可持续发展
在城市发展的过程中，发展是硬道理，而发展也是城市可持续发展的有效前提。在此基础上，城市的政府部门应该根据自身的优势以及不足，科学合理的制定出开发利用城市土地资源的计划措施。在城市土地资源的规划过程中，还要综合考虑到人口、经济、环境保护、城市化、文化教育等各种因素的影响力。同时，在城市土地资源的开发利用的竞争方面，应该遵循“公开、公正、公平、透明”的原则。沿着统一出让、统一开发、统一管理、统一建设的整体思路，从城市的根本利益出发，确保城市土地资源的可持续利用，进一步促进城市经济的稳定、健康、可持续发展。
2. 规范土地管理，加强严格执行力度。
不管是经济发达的城市还是正在发展过程中的城市，土地规划都要从城市本身的实际出发，制定的城市土地规划要和城市整体规划步伐相一致。只有这样，对于城市土地的开发利用以及执行管理能够起到一定的辅助指导作用。同时，在城市土地资源的利用过程中，要强化规划管控,保持规划的严肃性，制定城市的土地规划要坚持可持续发展，坚持科学地和合理地进行城市土地资源的利用。还要加强计划调控，结合国家下达的新增建设用地计划，统筹重点项目用地需求。除此之外，政府相关部门要严格按照报国务院批准城市建设用地审查报批工作的新要求，实施城市土地规划的相关工作，杜绝乱批乱征等土地资源违法现象。
3.节约集约利用，实现土地资源效益最大化
在城市规划建设中，城市存量土地节约与集约利用是重中之重，要将节约集约用地制度作为我国土地管理制度中的一项基础性制度常抓不懈。首先，完善相关制度。结合现有的土地节约集约利用的政策文件，以现实情况为出发点，不断完善调整土地政策制度，以适应城市规划的发展。其次，提高土地利用率。科学合理的布局城市的土地，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，建立在经济效益、使用效率以及环境效益三者共赢的基础上，充分发掘土地的潜在的价值。再次，要提高城市土地的净地率，加大闲置土地的清整力度，提高储备土地的净地率，实现土地资源效益最大化。
4.加强监管机制，实现土地精细化管理
要建立健全一套有效的城市土地资源监督管理机制，加强土地整理储备工作的精细化管理。一是严格按照国土资源“一张图”系统工作的具体要求，推动土地收购补偿合同网上签约等工作，实现土地收储全过程实时监管。二是强化成本审核，控制整理成本，建立和完善成本审核机制，形成有效的土地整理储备资金使用的监管体系。三是严把出让关，进一步加强供前监管力度。
五、结束语
随着城市化进程的不断加快，人地矛盾表现的越发突出。土地资源管理工作仍面临着诸多的考验。因此，需要结合城市发展的实际情况，制定适合城市经济发展的土地资源管理措施，构建完善的土地市场监管体系，推进土地资源管理的科学化、系统化。
参考文献：
[1] 岳晓枫，梁素娟. 我国城市规划和与土地利用的问题与建议. 中国新技术新产品， 2010，（18） .
一、职责调整
（一）取消的职责
按市政府《关于市本级行政审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行政审批和年检事项办理。
（二）下放的职责
按市政府《关于调整市区城市管理体制下放城市管理权限意见的通知》（发〔〕号）办理。
（三）划出的职责
将测绘的行政管理职责划入市规划局。
（四）加强的职责
1．加强土地供需调控和总量平衡，落实最严格的土地管理制度。
2．加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用。
3．加强矿产资源规划和合理开发利用管理，强化资源回采率和资源综合利用率的监管。
二、主要职责
（一）承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋矿产资源等自然资源的责任。组织拟订国土资源发展规划，开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与全市宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施。编制并组织实施国土规划，制定并组织实施国土资源节约集约利用和循环经济的政策措施。
（二）承担规范国土资源秩序的责任。贯彻实施国家和省有关国土资源管理的法律、法规，拟订并贯彻实施管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋矿产资源政策措施，依据国家、省相关规定补充制定相应的规程、规范细则。指导县级国土资源主管部门行政执法工作，调查处理全市国土资源重大违法案件。
（三）承担优化配置国土资源的责任。编制和组织实施全市土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划。指导和审核县级及镇（乡）土地利用总体规划。指导和审核县级矿产资源规划。组织编制全市矿产资源、海洋矿产资源、地质勘查和地质环境等规划以及地质灾害防治、矿山环境保护等其他有关的专项规划并监督检查规划执行情况。
（四）负责规范国土资源权属管理。依法保护土地资源、矿产资源、海洋矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处重大权属纠纷。承担及时准确提供全市土地利用各种数据的责任。统一管理全市城乡地籍工作，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测。负责土地确权、登记和分等定级工作，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。
（五）承担全市耕地保护的责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头拟订并实施全市耕地保护政策，组织实施基本农田保护，监督占用耕地补偿制度执行情况。指导并监督土地整理、土地复垦、耕地开发和未利用土地开发工作。组织实施土地用途管制，承担农用地转用和土地征收征用的审核、报批工作。
（六）承担节约集约利用土地资源的责任。管理和监督城乡建设用地供应和土地集约利用，按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让和政府土地储备工作。实施基准地价、标定地价等政府公示地价制度。会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转。组织实施禁止和限制供地目录、划拨用地目录等。承担改制企业国有土地资产处置的审核、报批工作。
（七）承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况，参与用地建设项目工程竣工验收，监管地价。规范和监管矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理。
（八）负责矿产资源开发的管理，依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记。负责矿产资源储量管理工作，审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的结果确认。负责全市地质调查综合统一管理。
（九）承担地质环境保护和地质灾害防治的责任。组织实施矿山地质环境保护。监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地。依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。监测、监督防止地下水的过量开采与污染；组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作。制订并组织实施重大地质灾害等突发事件应急预案。
（十）承担市政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，市国土资源局设12个内设机构:
（一）办公室
负责文电、会务、机要、档案等工作；负责信息、安全、保密、政务公开等工作；负责退休干部服务保障工作；负责事务管理及领导交办的其他事宜。
（二）法规科
负责研究起草全市国土资源管理相关规定和管理办法；组织有关法律法规的宣传，推进国土资源行业依法行政；受理全市国土资源行政复议、应诉及工作；组织实施行政处罚案件、行政许可事项的听证工作。
（三）规划科
组织编制实施市、县、乡土地利用总体规划和专项规划；组织编制矿产资源勘查保护与合理利用规划；负责制定年度土地利用计划；负责建设用地项目预审和重大项目用地调度工作；参与全市宏观经济运行及相关改革政策涉及国土资源领域问题的研究；参与全市有关国土资源的区域协调、城乡统筹的研究，拟订涉及国土资源的规定和管理办法。
（四）地籍管理科
统一管理全市城乡地籍工作；组织全市土地资源现状调查、动态监测、城镇地籍调查、权属变更调查及地籍汇总；负责市本级土地权属的确认、登记、统计和动态监测工作；负责调处土地权属纠纷。
（五）耕地保护科
负责全市耕地和基本农田保护工作；承担耕地保护责任目标考核的有关工作；监督检查耕地和基本农田保护制度的贯彻落实；负责耕地占补平衡的管理与实施；负责组织实施土地开发整理、复垦和耕地开发项目的立项、论证、监督和验收工作。
（六）征转用地管理科
贯彻落实国家土地征、转用的法规和有关政策；负责需报国务院和省、市政府批准的土地征收征用和新增建设用地的审核、报批工作；指导和监督土地征收征用补偿工作。
（七）土地利用科（行政审批办公室）
承担城乡建设用地和土地市场管理工作；负责全市国有土地使用权出让、转让、租赁以及国有存量建设用地管理工作；负责土地价格管理工作；负责对全市土地评估机构的监管以及土地评估报告备案工作；负责改制企业的国有土地资产处置的审核、报批工作；负责本局行政审批事项协调工作。
（八）矿产开发科
承担矿业权审批登记发证的管理工作；依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理；依法调处采矿争议、纠纷；负责规范和监管矿业权市场；负责审核采矿权评估结果。
（九）地质勘查环境科
负责探矿权复核、地质勘查资质管理与地质灾害防治工作；负责编制和组织实施地质灾害防治和地质遗迹保护等相关规划；承担矿产资源储量管理，依法征收矿产资源补偿费；组织矿产资源供需形势分析；指导地下水动态监测和调查评价；对地热、矿泉水、地下卤水的勘查和评价实施监督管理；依法对地质遗迹和古生物化石进行管理。
（十）财务科
负责拟订有关财务、资产管理规章，承担机关财务工作和所属事业单位财务、国有资产监管工作；依法承担国土资源专项收入征管相关工作；承担有关专项资金、基金的管理和部门预决算、财务管理和内部审计有关工作；对系统各项行政性收费进行监督管理；负责机关及所属事业单位医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金管理工作。
（十一）人事科
承办机关、所属事业单位及市国土资源局派出机构的机构编制、人事管理和干部教育培训工作；按规定承担县级国土资源主管部门领导班子和领导干部管理工作；负责后备干部管理工作；负责组织编制和实施国土资源科技发展规划和科技计划；承担国土资源科技成果管理工作。
（十二）市经济开发区分局
关键词：土地瓜化管理；关系研究；城乡规划实施
引言
笔者在经过一系列的资料查阅以及相关的案例分析以后，在结合自身所参与的一些真实案例，例如《中山市阜沙镇丰联村新农村建设规划（总体2009-2020）》、《中山市阜沙镇上南村新农村建设规划（总体规划2009-2020）》、《中山市阜沙镇大有西片区控制性详细规划（2017））》、《中山市阜沙镇土地利用规划（2010-2020）》。笔者在这些实践中对二者之间的相互关系有着一定的认知，对于二者之间的协调也积累了一些经验，在下文中进行讨论。
一、土地规划管理和城乡规划二者之间存在的矛盾
1.1土地规划管理管理内容与城市规划相违背
土地规划管理与城乡规划的矛盾主要是因为二者同为城乡发展的重要管理方法，但是二者的内容却有很大的差异。管理内容的不同使得二者在实施过程中体现出不同的管理原则[1]。目前，农民由于收入情况、教育、医疗条件等各种原因放弃了原本在农村的土地使用权，纷纷涌入市区，土地资源作为城市发展的一种基础性资源而受到挑战。土地资源管理要求对土地进行科学合理地规划、使用和管理，尤其是对于闲置的土地进行合理的再次开发利用。但是由于地区经济发展的差异性，有的闲置土地被用于拍卖，没有考虑到土地被征用后的用途，虽然在当下取得了经济回报，但是却忽视了土地资源的合理利用[2]。
1.2城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背
土地征用作为整个规划环节中最为常见的规划管理手段，也是最容易出现矛盾的环节。在实际的土地征用的过程中，往往会存在因为土地的补偿价与农民心中的理想价位差异过大而引发的土地矛盾，造成农民的不满情绪，影响土地征用的进程，最终影响到城市建设。另一方面，目前，随着人口的大量迁徙，城镇化加快，人们对土地的应用也产生了很大的变化。对于商业用地、宅基地等土地需求的增加，让许多耕地被破坏，被侵占。这种情况不符合土地资源合理利用的实施，违背了将土地资源利用最大化的原则[3]。
二、协调土地规划管理和城乡规划的关系
2.1规范土地征用程序
一般情况下，由于市场对于土地的价值评估波动，以及当前经济环境对于土地认知的一个差异，另一方面再加上政府在进行土地征用时所各处的相应补偿与市场价格差距明显。让国家在实际进行土地征用时，会出现许多方面的矛盾，一方面来自土地所有人，也就是农民本身的不满，这是由于经济差带来的，另一方面是来自于管理方面的矛盾，在实际的征用时，存在很多管理问题以及不合规操作，这加剧了土地矛盾，也会造成群众的不满情绪增加。为了解决这些现行存在的矛盾，我们必须要做到土地征用的规范操作。首先要将现行的补偿标准进行合理的调整，在征用上要进行周祥的计划，合理征用，统筹兼顾，要根据实际情况实事求是的进行征用，而不能毫无规划的盲目征用。其次要对土地所在区域位置的不同进行价格标准的调整，尽量以市场价格为评判依据，不能所有的征用都是统一标准，这样反而会带来不公平。最后，在征用后，要对失去土地的农民进行合理的照顾，引导就业，促进发展，做好后续工作。
2.2保证对土地资源的协调管理
要对土地资源更合理有效的管理，应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城乡规划的基础，它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划，并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划，以实现城市与乡镇资源利用最大化，其目的是发展城市和乡镇的经济，以提高城乡人民的生活环境。所以，要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法，使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理，才能实现城镇经济的发展[4]。
三、结论
只有解决了发展中存在的矛盾，才能更好的进行城乡的建设，更好的进行土地的规划管理以及更好的进行城乡规划，从而促进城乡和谐，带动经济发展。我们将二者之间的关系进行梳理，将二者之间的矛盾进行分析，并根据二者之间存在的矛盾进行相应的协调管理，让二者能够和谐发展，共同进步。避免出现规划和实施的矛盾，避免出现不必要的资源浪费，避免土地资源不合理使用。从根本上促进二者的结合，让土地得到科学合理的开发，让城乡得到更好的建设发展，推动社会经济的进步。
参考文献
[1]蒋志龙,刘东海.按土地总体规划实施用地管理促进土地资源的可持续发展[J].浙江省土地学会、温州市土地学会、浙江省土地勘测规划院.“土地利用总体规划与经济社会可持续发展”研究文集（下册）[J].浙江省土地学会、温州市土地学会、浙江省土地勘测规划院:,2008,01:51-53+66.
[2]宋柏慧,廉高波.论电网规划对电网建设用地的影响——以电网规划与城乡规划、土地利用规划间的关系为视角[J].华北电力大学学报(社会科学版),2012,02:66-70.
[3]于婧,陈芳.《土地利用规划学》研究型教学改革内容探讨——以资源环境与城乡规划管理专业为例[J].科技经济市场,2012,05:84-86.
耕地是我国土地资源的精髓，对人们的生存和发展具有重要意义。然而，近年来我国耕地面积不断减少，使得人类与耕地间的矛盾冲突日益突出。为了带来更大经济效益，一些地方和企业片面注重发展建设，严重忽视农业发展，导致未能贯彻落实耕地保护规定，使得人与耕地间的矛盾日益突出。目前，土地资源在耕地利用方面存在不足主要体现在以下方面：①出现大规模耕地搁置现象。随着我国市场经济的不断发展，农作物为农民带来的经济效益相对较低，大幅度降低农民经营土地的热情，很多从事的农业生产都涌入到城市进行务工，导致农村耕地出现大规模闲置。同时一些农民为了获得较大规模的建筑用地进行开荒种地，在获得土地承包权后对土地实施荒芜处理，在一定年限后再通过占用非耕地名义来对申请建房，使得耕地出现闲置。此外，一些单位盲目地占用大量土地来进行项目开发，然而缺乏未对土地进行科学规划和合理使用，使得部分耕地出现闲置。②农村耕地的土地质量不断下降。地形、土壤以及气候等相关外界条件对土地资源的影响相对较大。一方面，我国坡耕地在我国耕地中占有较大比例，同时坡耕地的坡度相对较大，缺乏绿色植物，使得土地肥力不断流失，加上人们对森林的破坏，使得坡耕地土质不断下降。另一方面，在农田基础设施方面的投入资金不到位，过度追求对耕地的利用，忽视了对耕地的日常维护和保养，加上在农作物生长过程中大量使用化肥和农药，破坏了耕地土壤中的营养成分，使得耕地土质不断下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我国在农业结构调整占用耕地方面缺乏有效控制，导致出现严重的耕地流失现象。④缺乏土地集约管理意识。一些地区的缺乏耕地保护意识，如农村住房建筑面积超过规定标准，一些家庭拥有的宅基地面积较大，一些乡镇存在着乱占滥用土地的现象，同时一些地区为了发展经济，盲目使用土地，甚至底价出售土地，直接影响农村耕地的可持续发展。此外一些地区在进行城镇化建设时，未在充分考虑当地的实际情况的基础上盲目进行城区扩建，大面积破坏良好耕地。在盲目进行城区扩建时，由于缺乏规划、资金等问题，使得大面积耕地处于荒芜状态或是已建成城区成为空城，破坏大量耕地，严重浪费土地资源。
2强化土地资源管理措施
2.1提高土地管理者专业水平目前，我国大多数基层土地管理人员都不是专业土地管理人员，缺乏土地管理专业知识，土地管理水平相对较低，加上一些土资源管理人员缺乏对土地资源管理的规划和认识，导致其土地资源管理思想的落后，直接影响土地管理工作的顺利开展。因此，应当加强对地土地管理者，尤其是基层土地管理者进行土地管理专业技术培训，不断提升土地管理者的土地管理专业技术水平，打造高素质土地管理队伍，确保土地的合理利用。
2.2加强土地资源管理监管力度在发展经济和推行城区建设时，应当注重土地利用的整体规划，并对土地的利用进行科学管理，有效缓解经济发展和城区扩建与土地资源的矛盾。同时地方政府也应当成立相关土地资源管理部门，明确土地管理责任，加强土地资源管理监管力度。对土地使用采取政府牵头、各职能部门联合审查的机制，同时严格实施土地供给制，对土地使用进行集中管理，提高土地资源的管理和利用。此外，严格审查用地，以实现土地的合理利用。相关部门应当对土地使用进行严格审批，拒绝批准任何缺少预审的项目，如有违规划、相悖国家相关政策、预审未通过以及相关补偿款无法落实等项目，实现土地的合理利用。
2.3加强土地节约和集约利用目前，我国一些地方缺乏土地节约和集约管理意识，严重浪费土地资源，因此，在进行土地资源管理时，应当加强土地节约和集约利用。一方面，应当加强对农田的保护，实现耕地与其他生态的和谐，确保土地的合理利用。另一方面，对城市规划和土地使用计划进行合理布局和规划，注重空间限制和用途限制的有机结合，有效缓解城市扩建与土地资源间的矛盾，实现土地资源的有效管理。
3结束语
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