发表咨询：400-888-7501 订阅咨询：400-888-7502
股权代码 102064
从另一方面考虑，国有矿产资源又长期被廉价或无偿使用。我国现行矿产资源补偿费的平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为2%-8%。大量事实已经证明，资源无价或低价是导致资源浪费和不合理利用的根本原因。
因此，为维护矿产资源的国家所有权，合理增加国家财政收入，弥补国家对矿产资源勘查及治理污染的财政支出，有效保护和合理开发利用矿产资源，最大限度地实现资源价值，以及保障矿产业可持续发展，必须推动我国环境与资源有偿使用制度改革，即科学制定矿产资源有偿使用费标准。
一、矿产资源有偿使用的内涵
1、矿产资源是有价值的。劳动价值论下的资源价格只承认自然资源的开发、利用成本，不承认自然资源自身的经济价值和生态价值。事实上，资源的价值构成不仅包括劳动价值，还应当包括资源自身的经济价值与生态价值。矿产资源作为一种有限的不可再生的资源，是劳动创造财富的源泉和物质基础，当其被开发利用时，也和土地、水力以及其它资源一样，具有实际使用价值。由于矿产资源本身具有价值，故矿产资源的使用和转让必须在有偿的原则上进行。
2、矿产资源有偿使用的法律依据。根据1986年第八届全国人大常委会第二十一次会议审议通过的《矿产资源法修正案》，我国实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。这是根据我国建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外矿业权管理的成功经验而建立的矿产资源管理的重要法律制度，它有利于促进矿产资源勘查、开发的投资，有利于促进矿业的可持续发展。《矿产资源法》第5条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。
根据1998年国务院的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》，对由国家投资勘查形成的矿产地，矿业权有偿取得的费用由矿业权使用费和国家出资勘查形成的矿业权价款两部分构成；对不是由国家投资勘查形成的矿产地，矿业权人只需缴纳矿业权使用费。
3、矿产资源有偿使用，是国家经济体制改革的需要。过去，一直把社会主义国家所有制和社会主义全民所有制看成是完全同等的，社会主义全民所有制经济内部，包括国家与经济部门、经济部门与经济部门、企业与企业之间是没有任何经济利益差别的，因而一直实行“无偿占用”、“无偿调配”、“统收统支”。矿产资源属国家所有，地质勘探部门属全民制部门，对探明的矿产资源实行有偿使用，这就表明社会主义全民所有制经济内部，部门与部门、企业与企业以及部门、企业与国家之间都还存在经济利益差别，因而必须建立和实行商品交换的关系，以正确发挥其在社会主义经济中的作用。
4、矿产资源有偿使用，具有重要的现实意义。实行矿产资源有偿使用，可以将地质勘探工作、地质成果同经济效果、经济责任、经济利益联系起来，充分调动地质职工的积极性，提高工作质量和工作效果，将探明的储量作为商品，并实现它的价值，就必然要求按商品生产的要求去组织生产，不仅要生产使用价值，而且要为别人生产使用价值，探明并提供国家和厂家所需要的矿产储量，否则储量就卖不出去，创造的价值就不能实现，生产的劳动消耗得不到补偿。这样就可以促进地质勘探部门加强内部经济核算，提高勘探经济效果，高质量地寻找和探明更多为社会所急需的矿产储量。同时，实行矿产资源有偿使用，可以促使矿产资源得到充分利用和保护。因为矿产资源是花钱卖的，浪费资源就是浪费投入的资金，企业就会蒙受经济损失，矿山企业为了补偿这笔资金的投入，获得期望得到的利润，就必须自觉地爱护资源，使所有的资源都能够升值，并在生产过程中不断挖掘资源潜力，寻找和探求新的补充资源，扩大储量范围，保持矿山生产的后劲。
5、矿产资源有偿使用，具有重要的指导意义。明晰矿产资源的产权，确定矿产资源的价值，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的矿业权制度，对于保障矿业经济的持续健康发展具有重大意义。在矿产资源开采过程中，国家是矿产资源的所有者。
二、现有矿产资源有偿使用机制存在的问题
我国矿产资源有偿使用主要体现为征收矿产资源补偿费、资源税和矿业权使用费等，这些制度是我国在一个比较长的时期内为适应经济体制改革的需要而逐步形成的，相对于计划经济体制下矿产资源的长期无偿开采，现有制度的存在是一个很大的进步。但相对于矿业发达国家矿产资源有偿使用制度的实施效果，我国的矿产资源有偿使用制度又存在着明显的不足：国家的矿产资源所有者权益没有得到充分的维护；资源开采过程中的浪费问题依然十分严重；矿山企业间的“贫富悬殊”现象更加突出等。
1、我国于1994年开始征收矿产资源补偿费。当时设立的初衷是弥补勘探投入不足，其中只有20%用于环境保护。我国目前所征收的矿产资源补偿费偏低，不足以弥补矿产资源的机会成本损失，不利于矿区环境保护，不利于矿产资源的持续利用，不利于防止国有资源流失等。
2、资源税设置的初衷是为调节从事资源开发的企业因资源本身的优劣条件和地理位置差异而形成的级差收入。然而，过低的资源税税率没有起到税收杠杆的调节作用，使资源的价格背离价值；以资源销售数量为资源税征收依据，造成企业对已开采而无法销售或自用资源不付任何税收代价，间接导致企业不顾矿产资源积压和浪费而盲目开采。
3、探矿权使用费按占用土地面积计征，符合国际通用的矿地租金标准，不过，我国目前收费标准与世界发达国家相比明显偏低，也远远低于国际平均水平。
4、由于历史原因，目前的税费标准基本没有计入环境成本，企业“外部性”问题基本没有解决，重开发，轻保护，治理赶不上环境的破坏造成多数矿区环境恶劣，给当地群众生存带来了极大的困扰。矿区生态环境恢复是一个系统工程，需要大量的资金投入，而治理资金与投入相差甚远，矿山环境治理任重道远。
5、现行矿产资源收益无论形式还是内容，都有重复的地方。收益的主要表现形式--资源税和资源补偿费，两者的法律依据是重复的，都是矿产资源有偿开采性质的权利金。两种同样性质的财政税费并行，对政府、对企业都是一件尴尬的事。这种税费并存的形式不仅给矿业企业增加负担，更主要的是资源税留给地方财政、补偿费与地方分成等现象并不能完全体现国家作为所有者的权利。
综上所述，我国现行的矿产资源有偿使用机制存在的主要问题就是资源补偿费收费标准偏低和收费形式重复。而形成这种局面的原因是国家出台资源补偿费征收办法时，正值矿山企业效益不好，尤其是国有矿山企业普遍处于亏损状态，考虑到企业承受能力，制定了较低的收费标准。这样的收费标准对国有矿山企业恢复生产，摆脱困境起到了重要扶持作用。而目前，随着全球能源供应形势的转变，矿山企业开采存在着高额利润，收费标准过低必然造成国有资产流失等问题显现。
三、科学制定矿产资源有偿使用费的建议
1、提高矿产资源补偿费
我国要摆脱目前粗放型经济增长方式，应从改革资源的低价使用入手，在全面实现资源有偿使用的基础上，稳步实施资源价格改革，将矿产资源补偿费调高到合理标准。
（1）提高矿产资源补偿费，可以制止国有自然资源资产价值流失。
矿山企业开采国家所有的矿产资源的过程，也是消耗矿产资源的过程。在这一过程中，国家丧失了被消耗矿产资源的所有权，矿山企业取得了所采出矿产资源的所有权，被采出的矿产资源所有权从国家转移到矿山企业。为安全采矿，矿山企业还必须保留部分矿产资源不采出，这些不采出的矿产资源也是对国有矿产资源的消耗。根据等价有偿原则，矿山企业应向国家支付所消耗的矿产资源的等价货币。因此，矿产资源补偿费实际上就是矿山企业为购买所消耗矿产资源所支付的生产成本。
现行矿产资源有偿开采制度仅把矿产品销售收入--采出矿产资源的价值--而不是资源实际损失价值，作为矿产资源补偿费的计征依据，损害了国家的财产权益。同时，在当前矿产品大幅涨价的情况下，矿产资源补偿费收取标准却基本没变，矿产资源国家所有权的产权价值没有得到充分体现。解决收费低的问题，不能简单地通过提高矿权价款或增加矿权使用费来实现，而应当通过提高矿产资源补偿费和资源税，从根本上制止国有自然资源资产价值流失。
（2）提高矿产资源补偿费，可以弥补国家探矿使用费不足。
矿产资源补偿费无论从其征税的初衷，还是征税的用途都是为了弥补国家勘探投资的不足。《矿产资源补偿费征收管理规定》规定“矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘察”，中央和地方各级政府将矿产资源补偿费的60%～80%用于资源勘探。提高矿产资源补偿费，将更加有利于保障矿产资源勘察工作，弥补国家探矿使用费不足的缺陷。
（3）提高矿产资源补偿费，可以弥补生态补偿资金不足。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。这是促进矿山企业环境外部成本内部化、实现环境有偿使用的重要政策。《矿产资源法》第32条规定：“开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施”。在国家统一行使环境保护和治理职能的基础上，由矿山企业负担合理比例的生态环境整治费用，将弥补生态补偿资金不足的现状。
（4）提高矿产资源补偿费，可以提高矿产资源使用效率。
近年，中国经济进入到资源约束的新阶段，经济高速增长背后的资源巨大消耗给经济运行带来沉重负担，能源短缺逐渐成为影响中国经济增长的瓶颈之一。改革资源的廉价或无偿使用制度，在全面实现资源有偿使用的基础上，稳步实施资源价格改革，合理提高矿产资源补偿费，让资源的开采、利用在价格杠杆的调节作用下突破瓶颈，迈向科技化、集约化的新型发展之路。
2、合并资源税和矿产资源补偿费
现有资源税按量征收，造成大量采矿企业“采富弃贫”，不利于资源的合理利用和保护；资源税实行“比例税率”，没有考虑成本价格和市场供需，不利于维护国家财产权利和企业的实际利益；资源税全部留给地方，不利于国家统一对矿产资源进行管理和保护；资源税和矿产资源补偿费有重复收费的嫌疑，不利于吸收外资。因此，建议国家在适当的时候取消资源税和矿产资源补偿费，建立国际通行的权利金制度，并通过征收企业所得税调整利润分配。矿山企业开采矿产资源，高风险和高回报共存，通过所得税调节矿山企业利润分配，不仅符合国际惯例，而且可以鼓励和支持企业合理开采矿产资源，提高资源综合利用率，从而实现对矿山企业因资源条件不同产生的级差收入调节，
3、实行矿产资源勘探成果有偿使用制度
社会主义市场经济时期，勘探成果有偿使用制度是矿产资源有偿使用制度的一个构成部分。现行矿产资源有偿使用制度中的探矿权、采矿权价款，根据规定是补偿国家出资进行矿产资源勘探的费用，由于目前国家作为矿产资源所有权人的利益没有得到充分地补偿，因此建议：在沿用由国家出资组织专业地质勘探队伍进行矿产资源勘探工作的基础上，将探矿权通过招投标和拍卖的方式有偿转让给从事矿产开采的企业；探矿权获取费用可以计入矿产企业的投资费用，像固定资产折旧一样纳税；国家垄断矿业权一级市场，并建立矿业权储备制度；对已经形成但尚未被占有的矿业权，一律招标拍卖出售；妥善处理各类单位无偿占有的矿业权，经评估后全部进行资产化处置，向国家缴纳探矿权、采矿权价款。
4、法律保障
矿产资源与土地不同，矿产资源采矿权出让并经采矿权人开采后，矿产资源不复存在，出让采矿权与出让矿产资源所有权在本质上没有什么区别，因此，未来有关资源利用的法律架构应以如何维护国家作为矿产资源所有权人的利益为核心，而不是停留在对矿产资源所有权是否可以出让的问题的无休止讨论上。
关键词；煤炭资源；科学采矿；评价方法
中国在世界上是一个资源生产与能源消耗的大国，近几年来，据相关数据得出，中国能源的消耗已经占世界消耗的总数的23.4%。煤矿的机械使用生产水平、煤炭资源矿井安全、劳动强度等方面的情况都是影响着我国煤炭资源的开采。数学模型的建造是以主观动态权重为主要基础，对煤炭资源科学采矿评价方法包括专家定参法、开关函数法、标准取值法、定性取值法、分段函数法等。采用以上方法以便实现我国煤炭资源科学采矿由定性描述到定量描述的转化。通过对煤炭资源科学采矿评价方法模型的建立，可以将科学化采矿评价方法模型转化成可量化体系。对煤炭资源整体情况进行说明，对煤矿公司开发煤矿的能力、矿井勘测安全性、煤矿环境问题等方面进行了综合考察。
一、煤炭资源科学采矿评价内涵的丰富与发展现状
对煤炭资源实行科学采矿评价内涵主要体现是将煤矿生产与矿井开发的安全问题放在了第一位，鼓励对煤炭资源进行机械化开发与生产。要对煤炭资源生产成本进行合理化、科学化、全面化的方案设计。要将煤炭资源开发与环境保护放在同样重要的位置。对煤炭资源产出率得出重要的数据进行编制与存档。要对矿井内其他的资源的利用和处理进行高度重视。
随着我国科学技术的不断发展，煤炭资源机械化采矿率也在不断的提高。机械化装备水平的提高，促进了我国的煤炭资源开发技术能力不断地提升。但随之而来的问题是煤矿开采的环境越来越恶化，煤炭公司的社会责任在不断地增加等各方面，主要由于客观因素与主观因素所造成。要求我国的煤炭资源开发应该逐渐走上科学化、智能化的道路。煤炭资源的开发不仅仅是一项工程，在采矿的同时应该采用先进的技术。同时煤炭资源的开发也是一种社会的责任与需求，需要更多的人们对煤炭资源开发的社会效益与人的健康发展高度关注。在传统方式的煤矿开采的基础上，尝试着对煤炭资源开采以科学化开采、以人为本着两个方面的内涵进行补充。
我国煤炭资源科学开采内涵包括：对煤矿开采安全性高，矿井抗风险能力强、绿色开采，实现资源与环境协调开发、采用科学化开采技术、高效率的开采、采用先进的机械化设备、实行机械化开采，无人开采模式、实现成本与社会效益以及社会责任共同发展、以人为本重视煤炭职工的人身安全。
二、对煤炭资源科学采矿评价相关因素介绍
对煤炭资源开采的客观难度系数与科学采矿有很大的关系。对矿井内煤炭矿层存在的精确地位置、煤炭所处的深度、煤炭资源周围的环境因素以及矿井内随时会出现的突况等各个方面因素都是直接影响煤炭资源开发的难度。煤炭资源开发的工作场所也在不断在移动，所以就造成了客观开采存在的条件对科学采矿的难度影响较大。
煤炭资源开发使用的机械化装备水平也是直接影响科学采矿的因素。煤炭资源所使用的机械化装备越好对煤矿资源科学开采越有利，同时安全开采也是机械化装备对煤炭资源科学开采的前提，先进机械化装备可以提高煤炭资源开采效率与煤炭工作人员的工作效率。同时先进煤炭资源机械化装备越好还可以提高矿井安全性能。
煤矿资源科学开采与水资源也有着密切的关系。对煤矿资源的开发可能会导致矿井内地下水位的下降、暗流河水的渗漏、水资源遭到严重的污染等方面。近几年，据相关数据记载，我国由于煤矿资源开发造成矿井水排放60亿?。由此看出，水资源与煤炭资源开发有着密切的关系。
三、煤炭资源科学采矿方法进行说明
以我国的某个大型的煤炭资源科学采矿开发为例子，对采用科学采矿效率指数进行说明。通过对煤炭资源科学采矿的各项数据的研究与探讨，得出科学采矿指数越高，那么煤炭资源科学采矿效果越好。通过启动科学采矿效率指数进行计算程序，在程序当中输入煤炭矿井的名称、专家名称以及矿井其他的各个方面勘测出的数据，要有专业的专家进行评估勘测，在输入系统中设以密码，当专家将各项数据输入完成后，根据动态来确定各指标的权重，来进行权重系数的筛选与各项煤炭资源的数据进行计算。
对煤炭资源数据参数输入完成之后，使用计算机系统调出煤炭资源程序，然后在输入科学采矿效率指数的总体计算结果，完善科学采矿体系，将完整的科学采矿体系全面化、科学化、合理化应用到煤炭资源采矿当中，促进我国煤炭资源开发的快速发展。
四、总结
通过上述文章的叙述，不难看出，生活水平的不断提高，科学技术的不断发展，科学采矿方法在煤炭资源开发与能源使用上的帮助越来越大。在煤炭资源开发上对科学采矿方法的使用越来越广泛，，煤炭能源消耗是一个大问题，科学采矿方法在煤炭资源开采的应用，不仅有利于对能源消耗的改善，还可以提醒人们对节能环保意识的重要性，要以我国煤炭资源科学采矿方法基本情况为前提，对科学采矿方法在科学采矿方法的应用上不断对科学采矿方法进行探索，创造出更加全面化、科学化、合理化、全新化的科学采矿方法。提高我国煤炭资源的开采效率，促进我国的煤炭行业健康绿化节约能源的可持续发展道路。本文对煤炭资源科学采矿评价内涵的丰富与发展现状、对煤炭资源科学采矿评价相关因素介绍、煤炭资源科学采矿方法进行说明等进行了详细的分析与探讨，
参考文献：
[1]李东印.科学采矿评价指标体系与量化评价方法[D].河南理工大学，2012.（03）
[2]李东印，许灿荣.煤炭资源科学采矿指数计算方法探讨[J].煤炭工程，2012，（01）
[3]李东印，李化敏，周英，王文，许灿荣.煤炭资源科学采矿评价方法探讨[J].煤炭学报，2012，（04）
党的十七大以来，自治区党委积极探索符合我区实际的科学发展之路，提出了走新型工业化，城乡一体化，实施“十大惠民工程”等重要思路和切合实际的工作部署。自治区人民政府领导班子认真细致的贯彻落实，采取行之有效的具体措施，促进了我区经济社会又好又快发展。全区上下团结协作，广大干部群众焕发出新的精神风貌。主要经济指标在全国的位次不断前移，综合实力快速增强，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，是我区发展最好最快的时期之一。我们所取得的成绩，赢得了区内外特别是全区各族人民的肯定，科学发展、和谐发展、加快发展，在全区上下形成了广泛共识。我们到各地调研时，大家表示要全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央各项工作部署，抓紧抓好各项工作。
开展学习实践活动以来，我们紧紧围绕“坚持科学发展、着力富民强区、建设和谐家园”这一主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，注重在解放思想中统一思想，继续深化对科学发展观的认识和理解，把科学发展观转化为推进科学发展的坚强意志；注重在反思和调研中集思广益，不断加深对世情、国情、党情特别是区情的认识和把握，把科学发展观转化为引领科学发展的理性思维；注重在解决问题中体现以人为本，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把科学发展观转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感；注重在尊重和把握客观规律中实现全面协调可持续，进一步健全和完善体制机制，把科学发展观转化为科学执政、民主执政、依法执政的实际能力；注重在领导和推动科学发展中加强党的建设，统筹推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把科学发展观转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。
经过学习实践科学发展观和调研,认为我区国民经济增长是典型的依托矿产资源优势靠投资拉动和以农畜产品为基础的经济体系，保持矿产资源科学开发利用、固定资产投资合理适度增长，农牧业快速发展,是我区经济快速发展的基础。并且解决好以下问题:
在资源开发方面
一是矿产资源总体储量仍不足，底子不清。
二是矿产资源总体利用率低。
三是少数地区矿产资源开发秩序还存在一些问题。
四是矿业体制机制还不完善，矿产品价格形成机制没有建立。
五是有些矿产资源开发利用水平相对滞后于矿业经济发展需求。
六是矿产资源就地转化率不高。
七是地质勘查投入不足和对矿产资源的过度开采，制约了矿业经济的可持续发展。
八是地质环境恢复治理任务艰巨。
九是规划的龙头作用没有得到充分发挥，矿业权划分不尽合理。
十是矿山环境治理恢复机制有待于进一步强化。
十一是现行煤炭资源税费征收标准偏低失去了原有功能。
在农业方面：
一是提高农作物单产，确保农畜产品供应；
二是巩固农牧区税费改革成果，保证农牧民利益；
三是下大力气推进新农村牧区物流建设，解决农村牧区买难卖难。
四是切实提高农副产品收购价格，提高农牧民纯收入；对此，在资源开发方面：
（一）制定科学的矿产资源开发利用规划
从固体废弃物的治理与开发利用来看，我国矿山现有大中型尾矿库、煤矸石山综合利用率为53%；金属矿山综合利用率仅为8.2%。最后，我国非金属资源加工技术水平与设备落后，普遍存在着初级产品出口、深加工制品进口的“深进初出”现象。造成我国矿产资源综合利用率低的原因是多方面的。矿产资源开发的同时，导致环境的恶化与生态的破坏，主要表现为侵占土地、植被破坏、土地退化、固废、粉尘、水体污染严重等方面。特别是近年来乡镇集体矿山和个体采矿者的不断涌现，无证开采、破坏性开采及选矿过程中不落实环境保护政策等现象屡见不鲜，对生态环境和矿产资源造成极大的破坏与浪费。
具体表现为：矿产资源开采过程中排放的“三废”严重污染大气、土壤、地表水和地下水，损害生态环境，甚至造成重金属、砷、氟等有害成分的积累及外泄，威胁人民群众的身体健康；许多矿山废石场、尾矿库存在地质灾害隐患。我国矿产资源开发的“高开采、低利用、高排放”模式，必然导致自然资源的匮乏、能源短缺、环境的污染与破坏。在我国当前资源紧缺、环境压力增大的背景下，加强矿产资源的综合利用，促进矿产资源领域循环经济的发展显得尤为重要。
针对我国上述资源开发利用现状及存在问题，提出以下几点应对措施和建议：
加快资源开发法制建设进程我国正处于社会主义法制化国家的建立和完善时期,有关矿产资源开发和保护尚未有一整套较为完善的法律体系作保障,使得某些矿产开发行为难以有法可依,比如黑钨矿的掠夺式开发造成资源严重破坏,就难以从法律角度进行治理。所以必须加快资源开发法制建设进程,尽快制定和完善关于矿产资源合理开发利用和保护的法律法规,做到依法办矿、依法治矿和依法兴矿,切实转变我国矿业秩序混乱的局面,使矿产资源开发走上有序化、正规化和法制化的轨道上来。
把资源开发纳入国家计划,实施资源节约型发展战略矿产资源是不可再生资源,我国现阶段正处于工业化进程中,国民经济的发展对矿产资源的依赖性还很强,所以矿产资源开发的进程还需进一步有秩序的加快，对资源的过度开发，将严重影响以矿业为基础经济的国民经济可持续发展的大局。我们必须站在战略高度,切实转变企业经营管理思路,拓宽视野,从全局出发,不盲目上规模和加大产量。国家应每年详细分析各类矿产资源的社会总需求和消耗量,把资源开发纳入国家计划,在满足国内主要资源开发企业正常生产需求的条件下,进行科学合理的排产、定产分配,进行资源开发总量控制。对新建和新开发的资源项目要加大论证审查与审批力度，进行科学规划，从根本上消除掠夺式开发，从而达到合理开发资源和保护生态环境的目的。
坚持矿产资源开发与环境保护的协调发展几乎所有自然资源的开发利用与生态环境有关，直接关系到人类的基本生存和社会发展。矿业开发在取得重大成就的同时，对生态环境的破坏也日趋严重，所以在资源开发过程中引起的生态环境问题已不容忽视。笔者建议对废弃矿山和老矿山，由国家设立专项基金进行生态环境治理与恢复，并鼓励社会资金投入；对生产矿山，建立以矿山企业为主的环境治理投资机制，做到谁开发谁治理；对新建开发项目应当详细论证其对生态环境的影响程度及所采取的生态环境保护措施和治理方案，对于不符合生态环境建设要求的项目坚决不予批准兴建。
发挥经济杠杆作用,将矿山环境成本纳入矿业成本本着“谁破坏谁恢复,谁开发谁保护,谁受益谁补偿”的原则，将矿山环境成本纳入矿业成本，建立绿色矿业成本核算体系。要从我国的经济条件和科学技术水平出发，建立起矿山污染物的排放和环境恢复标准、基础标准及方法标准，使矿山生态环境恢复与成本核算具有科学依据。
关键词：加强矿产资源；管理；开发利用
中图分类号： F426.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.23.084
1 落实科学发展观，宏观推进矿产资源管理
在矿产资源管理中要始终坚持科学发展观，要作为管理工作中的长期指导思想，且遵循这一原则。用科学发展观指导工作，建立健全有利于统筹兼顾，全面协调可持续发展的体制与机制。明确市、县、乡矿产资源管理部门的职责，加强矿产资源国情国策和法制教育，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，在保护中开发，落实最严格的矿产资源管理制度。科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主决策，要建立矿产资源管理重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、内部会审制度、社会公示与听证制度、责任追究制度等。涉及有关审批、许可、处罚等事项，必须经过内部会审，共同把关，与管理人密切相关的要实行公示和听证。做到决策科学、民主，执行坚决有力，监督公正透明。
2因地制宜，科学规划，落实采矿点
矿产资源的开发与利用首先要进行地质址勘测，不能盲目进行，要因地制宜，从实际出发，落实采矿点。并且要与矿山企业共同制定开采块段位置。在矿产资源开发中要严格按照国家规定的程序进行，对于手续不全的一律禁止开采，如有违规操作的要一视同仁，按照相关法律、法规处理。控制矿产开采点数量，然后由矿山企业写出块段开采设计交县国土资源局审核，待国土资源局审批行文后，组织实施，凡不按块段开采的，一律禁止采矿，不予年检。
3探索、培育和规范采矿权市场
以合理配置资源和合理利用资源，建立公平、公开、公正采矿权审批制度为前提，完善制度，规范矿权市场。
4 严格执行矿业权审批制度
认真研究上报探矿权采矿权出让年度计划，严格把关，积极鼓励有实力的企业参与公开竞争，进一步规范矿业权市场交易行为；制定切合全县实际的办理砂、石料等非金属矿采矿许可证的具体办证流程和要求。
5 深入开展打击违法经营行为
深入开展打击煤矿违法生产经营行为专项行动，无证勘查开采、私挖滥采现象得到了有效遏制；成立联合工作组，对金沙江流域非法采金活动进行严厉打击。
6 加大勘查工作投入，切实摸清矿产资源家底
积极争取中央和省地勘基金支持，积极引进社会资本，促进整装勘查，摸清该县矿业权空白区及矿业权延伸区家底，加大对该县有较大潜力矿产资源的调查评价，尽可能多的开发一批后备勘查开发基地，逐步形成矿业权储备，适时投放市场，变资源优势为资本优势和招商优势。
7 大力发展循环经济，促进资源综合开发利用
对现有资源进行清理整顿、资源重组，尽可能腾挪出一部分闲置资源用于招商，盘活优势存量资源。努力延长产业链，大力发展深加工、精加工，最大限度地发挥资源整体优势。充分利用共伴生矿产和上下游矿产废料，挖掘矿产品潜力，变废为宝，全面提升资源综合开发利用水平。
8 服务与监管同行，规范矿产资源管理秩序
实行服务与监管同行，在管理中加强服务，在服务中提升监管水平，做到放而不乱、管而不死。对占而不采的资源依法予以查处整治，限期开发利用。对无证非法勘查、开采或不按期延续、不履行法定义务的，依法让其灭失、取缔，决不允许圈而不探、占而不采，坚决打击炒买炒卖矿产资源。
9 切实保护地质环境，守住一方绿水青山
严格按照“谁开发，谁保护”、“谁破坏，谁治理”、“谁治理，谁受益”的原则，建立和落实好矿山地质环境恢复保证金制度和有关矿山环境恢复补偿机制。严格执行矿山建设“三同时”制度，坚持预防为主、保护优先，坚决控制对新的矿山地质环境破坏，保证各项治理措施设施与主体工程同时设计、同时施工、同时运行。
10 加强勘查项目监管
组织召开全市矿产资源勘查项目工作会议，落实矿产勘查项目进展情况定期报告制度；创新矿产资源勘查项目年度检查机制，细化年检内容，探索建立年检百分制，以更高的要求和标准推动探矿权人严格按照批准的勘查实施方案足额投入、按时完成勘查任务，严格《勘查设计实施方案》的审查，确保探矿权人按批复的《勘查设计实施方案》实施勘查活动，稳步提高地质工作质量，严禁各类违法违规勘查行为发生。
11加快队伍建设，充实矿产资源管理力量
采矿工程专业学生肩负着对采矿技术革新的重任，肩负着保障国家能源安全的重要使命。矿业是工业的命脉，为国民经济提供主要能源和冶金原材料。能源安全越来越被各个国家所重视，能源安全关系着国民经济的健康持续发展。我矿产资源总量丰富，但人均占有量少，矿产资源对外依存度较高，只有充分高效开采和利用本国矿产资源，才能不受制于人，确保国家能源安全。采矿工程专业主要研究学习矿床开采的理论和方法，发展矿业新技术，国家能源的安全需要无数采矿工作者辛勤劳动和无私的奉献。当前我国矿产资源开采对环境破坏严重，资源开采方式粗放，浪费巨大，严重威胁了我国能源安全。环境保护和资源的高效利用迫在眉睫，只掌握采矿专业知识的技术人才已经不能出色完成使命，不能满足国家发展的需要。资源与环境经济学课程的建设弥补了采矿专业学生学科面的不足，资源与环境经济学课程建设是十分必要的，采矿工程师对每一项技术的改革都要充分考虑对环境和社会经济效益的影响。
2.资源与环境经济学课程建设
采矿工程专业学生担负着重要的使命，资源与环境经济学课程建设能够扩展采矿专业学生的知识面和学科面，关系到采矿专业学生能否出色完成使命。资源与环境经济学是一门综合性很强的课程，涉及到资源开采、环境保护和经济学原理。课程建设以提高教学质量，培养复合型人才为目的，课程主要从以下几个方面进行建设：
（1）课程内容体系结构建设
本课程总授课48学时，由于培养计划学生课程设置中只有资源与环境经济学一门经济学类课程，所以要先讲述经济学基础的内容，学时大约占三分之一。其他内容包括资源环境经济系统、资源与环境承载力、资源环境保护、循环经济、矿产资源经济等。教师在授课过程结合具体案例及科研课题进行深入讲解。
（2）教学方法与教学手段
采用多媒体教学，多媒体技术可以丰富课堂教学内容，提高教学质量和教学效果，体现信息时代教育特点。教学手段要做到与时俱进，教学当中充分发挥网络的优势，运用微信、QQ、邮箱等网络工具辅助教学，突破课堂五十分钟的限制，增加教师与学生交流渠道，促进了教学互动，增强教学效果。
（3）实践环节建设
加强校内实验室建设和校外实习基地建设，实验室主要针对本科生教学为主，兼顾研究生科学研究需要，目前实验设备逐渐完善。开辟多个与矿业相关的校外实习基地，使学生走出课堂，把所学的理论知识与实践相结合，让学生真正的把经济学运用到所学专业领域，提高学生运用理论解决实际问题的能力和创新能力。
（4）课程考评制度建设
对学生的考评应具有科学性，考评体系不仅要考虑期末考试成绩及平时表现成绩，还应增加对学生的创新能力、参加科学研究情况以及对所学知识的运用能力。采取灵活、科学、实用的考评方式，真正的实现素质教育，把学生从应付考试的困境中解脱出来，充分发挥学生的创新天赋，挖掘科学研究的潜力，从封闭型教学向研究型、开放型教学转化。
3.对资源与环境经济学课程建设的一些建议
资源与环境经济学课程建设取得了很大成就，为培养复合型采矿人才起到了重要作用，但是目前资源与环境经济学课程建设仍有很大改进空间，仍然存在一些不足之处，为了使采矿专业学生毕业后更加出色的完成使命，并结合我校实际教学情况对课程建设提出一些建议。
（1）认清资源与环境经济学课程的重要性，加快课程建设
采矿工程专业学生普遍错误的认为经济学课程对以后的工作没有实质性的作用，认为只要学会核心专业知识就能完成自己的使命，这种错误的认识导致采矿学生不注重经济学的学习。事实上无论采矿专业学生毕业后从事科学研究还是现场技术人员或者是生产部门的管理人员都离不开经济学知识。进入二十一世纪，市场经济已成为我国的主体，只懂得科学技术已不能适应社会发展的需求。采矿专业学生要想出色的完成使命不仅要具有扎实的专业知识，也应具备经济学常识、经济学素养和经济学思维。
（2）结合采矿工程专业学生的使命优化课程内容
采矿工程专业学生担负着保障国家能源安全的重任，学生对矿业知识掌握的较好，资源与环境经济学这门课程起到了重要的补充作用，能够扩展学生的知识面。鉴于采矿专业学生的重要使命、矿大的学科特色及有限课时的限制，需要对资源与环境经济学课程内容进行针对性的优化。内容设置上应注重矿产资源开采、环境保护与经济学原理相互融会贯通，从经济学的角度分析资源高效开采与环境保护的重要性，增加矿产资源经济与环境经济章节的课时数，把重点内容讲解的更加深入、透彻，使学生学有所获。
(3）加强教师队伍建设
教师的专业素质决定着教学效果，加强教师队伍建设十分重要。资源与环境经济学是一门交叉学科，选择有采矿工程专业和经济学背景的专业教师任课较为理想，然而很少有教师同时具有这两个学科的教学经验，所以应该加强教师的再学习、再教育，使得教师能够胜任这一教学任务。教师应不断拓展和更新自己的专业知识，改善知识结构，实现矿业与经济学知识的交叉融合。此外，教师应当引导采矿工程专业学生在资源与环境经济学的热点问题上与其互动，交换对问题的看法，以提高教学效果。
（4）加大案例教学，增强学生处理实际问题的能力
资源与环境经济学课程应该加入与采矿专业相关的工程案例，例如给采矿工程专业的学生授课时，突出矿业特色，结合科研课题，给学生讲述资源需求预测，矿产资源评价，绿色矿山建设，矿山污染治理等方面的案例。鼓励学生参与科研实践，提高学生运用理论解决实际问题的能力和创新能力。
4.总结
以科学发展观推进矿业开发努力实现资源优势向经济优势转变——关于我县矿产资源开发管理工作有关情况的调研报告上饶县国土资源局 徐居定按照县委的统一部署，本人就“学习实践科学发展观”活动对我县矿产资源管理工作有关情况进行了调研，旨在进一步探索矿产资源开发利用与生态环境协调发展的新路子，增强构建社会主义和谐社会的能力。现将有关调研情况报告如下：上饶县是全市矿产资源较丰富的县市之一，目前我县矿产资源开发已初具产业规模，但因开采无序、经营粗放等原因，导致资源浪费严重，同时也引发了许多环境问题。近年来，我县坚持以科学发展观为统领，坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，积极强化措施，标本兼治，全面推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作，矿产资源有效保护与合理开发取得了明显成效。一、矿产资源开发和管理的基本现状（一）矿产资源主要特点我县位于闽浙赣皖相邻区域多金属成矿区，是全市矿产资源较丰富的县市之一，矿产资源主要特点有：一是资源储量比较丰富。目前县境内初步探明储量矿产有33种，己开发矿产有煤、铜、铁、铅锌、石灰石、萤石等21种。二是区域分布比较集中。南部产高岭土、萤石及煤炭，中部赋存水泥用灰岩和石煤，北部蕴藏饰面用花岗岩、萤石及铌钽。三是综合利用价值较高。我县金属、非金属矿床中共伴生矿产较多，综合开发利用价值比较高。如船坑铜矿中伴生金、硫铁矿，斑竹坑、焦塘、梨子坑铅锌矿中伴生银，煤炭与铝土页岩共生，石煤与钒、重晶石在同一层位。（二）矿产资源开发基本现状据初步统计，全县现有各类矿山企业98家（不含砂厂、普通砖厂），其中煤矿35家，非煤矿山63余家，全县矿业开发从业人数近2万人。20__年，全县矿业（采、选、冶、加工）总产值约7亿元,上缴税费总额约3千万元。矿产资源分布及开发基本情况如下：1、能源矿产：全县煤炭资源储量约5800万吨，主要分布在田墩、花厅、黄沙岭、上泸、四十八、枫岭头、皂头7个乡镇，年产量约45万吨。全县石煤资源储量约1.19亿吨，主要分布在郑坊、石人、煌固、石狮、清水、罗桥等乡镇，年产量约5万吨。2、金属矿产：金矿主要分布在应家、茶亭、尊桥等乡镇，其中包公尖金矿金金属储量约1吨；铜矿主要分布在田墩镇船坑，铜金属储量1.2万吨，年采矿石量约5万吨；铅锌矿主要分布在五府山、铁山、上泸、华坛山、望仙等乡镇，其中梨子坑—蔡家坪初步探明铅锌金属储量约4万吨，银金属储量约22吨；铁矿主要分布在铁山、枫岭头等乡镇。3、冶金化工矿产：萤石主要分布在华坛山、四十八、五府山、黄沙岭等乡镇，年产量约6万吨；高岭石主要分布在五府山、四乡镇；方解石分布在铁山乡；膨润土分布在茶亭镇；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上泸等乡镇。4、建筑材料矿产：全县石灰石资源量约10亿吨，主要分布在枫岭头、石狮、上泸、四乡镇，年产量约50万吨；青石分布在郑坊镇，年产量约6万平方；花岗岩主要分布在望仙、湖村、清水、石人等乡镇，花岗岩资源量约5.8亿立方。 二、矿产资源开发和管理中存在的主要问题我县矿产资源开发虽然发展较快，但由于历史、体制等客观因素以及一些主观因素的影响，矿产资源开发和管理中还存在不少问题，有的还比较突出。1、矿业结构不合理。由于历史原因，矿山布局不太合理，数量多、规模小，砖厂基本上分布在交通干道沿线，“散、乱、小”成为我县矿产资源开发中存在的突出问题。以煤矿和萤石矿为例，全县7个产煤乡镇，设置采矿权35个；4个产萤石乡镇，设置采矿权8个，而且普遍存在一矿多开、大矿小开，既不符合规划，生产能力和开采规模又难以达到国家规定的最低标准。2、开发水平比较低。由于企业规模小，没有足够的资金投入，工艺技术和装备落后，产品单一，深加工程度低，经济效益不高，使得矿产资源的规模优势无法得到充分显现。特别是部分矿山企业重开采、轻开发，回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，产品科技含量低、附加值低，没有形成规模产业和延长下游产品产业链条。3、监管机制待完善。我县虽编制出台了《20__至20__年矿产资源开发利用总体规划》，但宏观调控和合理配置资源的能力较弱，矿业活动动态监控不强，管理制度不够完善，在实际管理中还没有按照规划要求实施到位。特别是对无证开采、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。4、环境破坏较严重。我县矿山基本上都是小型企业，大多数为露天开采，对矿区生态环境影响较大。再加上多数采矿权人法律意识淡薄，采富弃贫、滥采乱挖，对采出的低品位矿和暂不能利用的矿石乱堆乱放，废水、废渣未按环保要求先处理后排放，既造成资源浪费，又造成环境污染。此外，由于采矿权市场化建设未设专项基金，采矿权市场运作前期资料费用均由意向性企业或个人出资垫付，容易被外界误认为“招拍挂”仅是形式而已；同时，因为出让成本不好核算，导致采矿权竞得人与垫付前期资料费用的意向性企业或个人在出让成本上存在分歧，使部分采矿权竞得人不能顺利实施采矿。三、关于加强矿产资源开发和管理的对策和建议为切实加强我县矿产资源开发和管理，促进矿产资源开发利用由原料型向产品型转变，最大限度地把资源优势转化为经济优势，必须在产业管理、资源开采、生产加工和环境保护上进一步创新举措，树立可持续开发利用和生态环境保护的科学发展观。 （一）矿产资源管理由“分散”向“集中”转变。一要加强组织领导。建议县政府成立矿产资源开发管理领导小组，进一步明确各成员单位职责，研究制定工作预案，定期通报工作动态，对矿产资源从开采、加工到销售，从审批发证、协调管理到税费征收，实行一条龙服务，做到规范管理和扶持发展相结合，形成齐抓共管的良好格局。二要加强协会建设。充分发挥协会自我管理、自我服务优势，分析矿业发展动态，制定行业质量、服务标准，加强交流合作，维护市场经营秩序，增强企业发展活力和市场开拓能力，确保我县矿业健康发展。三要加强税费征管。规范合法开采加工企业的管理，取缔关闭非法开采加工企业，健全财务管理制度，建立税费征收台帐，堵塞税费漏洞。（二）矿产资源开发由“无序”向“有序”转变。一要加大治乱力度。针对大矿小开、一矿多开、滥采乱挖等问题，要把开发秩序比较混乱的乡镇作为重点，把难以规划开采的矿区作为难点，进一步加大治乱力度。要结合矿业开发秩序整顿和规范工作，对已发放的采矿证进行清理，属禁采区内的矿山一律关闭，依法注销证照；属限采区或可采区内、达不到核定规模不具备办矿条件的，予以关停整改。二要加大治散力度。加快资源整合步伐，引导小、散的矿山组织起来，采取联营重组等方式，联合办矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售和缴纳税费，从而使矿产开发走向规模化发展之路。按照扶优扶强的原则，鼓励大集团、大企业对中小企业实施收购兼并，进行规模化投资和低成本扩张，实现矿业发展由量的扩张向质的提升转变。三要健全招拍挂制度。进一步加大培育和规范矿业权市场力度，严格实行矿业权招拍挂出让制度和有偿取得制度，提高企业的准入门槛。（三）矿产资源加工由“粗级”向“精深”转变。一要发挥优势，做强精深加工。在符合国家产业政策的前提下，依托经济开发区和工业基地的平台优势，引导和支持企业对石煤、萤石、石灰石、铜、铅锌等矿种进行精深加工，努力实现由出售原矿和初级产品向加工产品转变，提高产品附加值。如针对石煤储量大、综合利用价值高的优势，发展钒和水泥产业；鼓励收储水泥用灰岩矿产地，为发展水泥行业提供资源保障；鼓励黄柏坑铅锌矿、焦塘铅锌矿、蔡家坪铅锌矿探矿权早出成果，变资源优势为经济优势；大力发展节约型经济、循环型经济，扶持废渣、废料再利用加工企业，给予政策倾斜、税收优惠，为县域经济发展培育新的增长点。二要优化布局，构建产业集群。按照规模发展、集约经营的要求，从节约资金、避免重复投资、减少企业负担的角度出发，引导加工企业分布在水、电、路便利，具有一定工业基础的地方。着力延伸产业链，引导产业内部分工向精细化方向发展，打造集约化、高效益的产业集群。（四）矿产资源保护由“短期”向“长远”转变。一要加强矿产资源保护。禁止乱采滥挖、掠夺式采矿；禁止采富弃贫、浪费资源。鼓励采用先进的技术与工艺，提高回采率、回收率和综合利用率，降低贫化率。二要加强生态环境保护。严格执行环境影响评价制度，严格控制“三废”排放，废石要有序堆放、建好拦石坝，废渣要有专用场地堆放，废水要净化处理、循环利用。控制林地使用面积，防止水土流失。三要加强恢复治理。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，建立环境保护专项基金，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏。（五）矿产资源效益由“经济型”向“和谐型”转变。矿业开发不能一味追求经济效益，而忽视环境效益，甚至以牺牲环境为代价而求得一时经济发展。在今后矿业开发中，不但要严格技术经济可行性分析，更要将综合效益放在优先位置，坚持资源效益、经济效益、环境效益与社会效益协调发展。禁止在灵山风景名胜区、五府山国家森林公园等保护区内开采矿产资源；禁止在铁路、国道、省道两侧的可视范围内露天采矿；禁止建设经济效益一般、环境恢复治理昂贵的项目；禁止开采对生态环境产生不可恢复利用破坏性的矿产，做到既要金山银山，也要绿水青山，切实有效地保障矿业经济可持续、健康发展。二oo八年十一月二十八日学习科学发展观 实践科学发展观——深入学习实践科学发展观心得体会上饶县国土资源局 徐居定我县被确定为深入学习实践科学发展观活动的试点县后，县委、县政府高度重视试点工作，我局也十分重视此项工作，开展了不同层次的学习实践以及调研活动。通过最近的集中学习和个人自学，使我对科学发展观有了更深的理解和认识。科学发展观我理解就是以人为本、全面协调可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，开创中国特色的社会主义伟大事业的新局面，就必须抓好“发展”这一执政兴国的第一要务。而“发展”这一第一要务，必须是科学的。坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的重大战略思想。“科学发展观”之所以重要，是因为它成为我们党带领全国人民奔小康、建设社会主义现代化强国的指导思想。一、科学发展观，是马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承发展科学发展观体现了马列主义的历史唯物论、辩证论，体现了思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，体现了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代表”重要思想的要求。试想发展继承马克思主义、思想不用科学的观点、发展的观点去做行吗？不行，那只能是教条主义。继承和发展邓小平理论不用科学的观点、发展的观点，中国特色社会主义如何建设，现代化的社会主义中国怎么能强盛。“三个代表”重要思想中的代表先进生产力发展要求、代表先进文化发展方向、代表人民群众的根本利益，不树立和落实科学发展观，如何代表最广大人民群众的根本利益，不树立和落实科学发展观，在当今科技高速发展的时代，我国的生产力 发展水平会取得怎么的预想效果？不进则退，随着社会的进步，人们对价值观、文化的渴求越来越高，精神文明建设发展和社会的进步，不坚持科学的发展观，就不能代表先进文化的前进方向。如果不落实科学的发展观人民对日益增长的物质文化生活的需要作为执政党应如何去满足。二、科学发展观，是改革开放三十年来经验教训的最精辟总结我们党作为执政党无时不在求发展，但曾有过求发展不科学的功过教训：是冒进，违反了客观规律；是“左进”，想通过所谓的革命求发展，其结果是倒退了。改革开放30年来，我们党的头脑清醒了，逐渐确立了科学发展观，制定计划，考虑到了国情，有步骤、分阶段逐步实施。从经济建设目标的确定，也体现了科学发展的观点，从国民生产总值翻一番、二番到翻三番，就符合了生产力发展的要求，由于经济发展观的科学，这个目标实现了。政治上的科学发展体现的也非常明显，从反对党内不正之风，不正视党内存在腐败到开展反腐败斗争，从我国近30年来陆续出台的法律、法规，看得出我国正在向法制化国家迈进，而出台这些法律并不是在一夜之间，而是成熟一个出台一个，出台一个落实一个，这就是科学的发展观。从民主化进程上看，老百姓敢说话了，敢发表不同意见了。文化上的百家争鸣、百花争艳，从科学意义上讲，也是文明进步的表现。党中央正是总结了这些成功的经验，才提出了具有历史性指导意义的科学发展观。因为科学发展观的提出不是阶段性的，既指导了改革开放的30年，也必将指导我党我国的各项事业，还将指导奔小康的全征程。三、要树立和落实科学的发展观，关键是怎么做（一）全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。尤其要注意把握以下五个问题：一是必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是必须在经济发展的基础上推动社会的全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。三是必须着力提高经济增长质量，努力实现速度和结构、质量和效益相统一，实现经济发展和人口、资源和环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。四是必须坚持理论与实际相结合，因地制宜，因时制宜的把科学发展观的要求贯穿于各项工作的各个方面之中。五是要树立“四个观念”，也就是以人为本的观念，节约资源的观念，保护环境的观念和人与自然相和谐的观念。（二）落实科学发展观，必须改进作风，不断提高执政水平。良好的作风是共产党员保持先进性的基本要求，也是落实科学发展观的重要条件。要高度重视作风建设，把作风建设作为树立和落实科学发展观的重要任务抓紧抓好。要进一步提高自身素质，进一步转变工作作风，狠抓工作落实，以扎实有效的工作实绩，体现新时期党员干部的先进性。（三）落实科学发展观，全心全意为人民服务。作为一名国土资源工作者，要自觉地用科学发展观指导工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。从做人、做事，当好人民公仆三个方面做起：一是真心做人。做人是做事的基础，没有一个好的人格品质，不论从事哪个行业，都将失去起码的条件。只要树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，我们做人才会有底气，做事才会硬气。二是精心做事。我们要树立“群众所需无小事”的思想，哪怕是一点小事，我们都要以和蔼的态度认真对待，因此，我们要立足本职，努力完成工作任务。三是当好人民公仆。立党为公，执政为民，是“三个代表”重要思想的核心。“德莫过于爱民，行莫过于利民”，我们做任何事情，都必须把群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准。当前社会已进入了全面建设小康社会的新阶段。新形势新任务，给国土资源工作赋予了新的内涵，提出了更严峻的挑战。我们一定要牢牢抓住深入学习实践科学发展观活动这个机会，围绕影响和制约国土资源保障和促进科学发展的突出问题，转变观念，拓宽思路，不断创新。在具体工作中，努力做到上对国家负责、下对群众负责、中间对企业负责的全面统一，积极推动国土资源工作跨上一个新台阶，为县域经济社会的发展作出更大的贡献。二oo八年十一月二十八日
建国之初，同志就写下了“开发矿业”，为地质工作指明了道路。长期以来，地质部以此作为指导思想，在全国掀起几次找矿勘探高潮，取得众多成绩，基本保证了国民经济建设对矿产资源的需求，也使我国的地质工作得到发展。改革开放以来，我国经济建设高速发展，必然对矿产资源提出更多、更高的要求。但是，由于地质勘探长期投入不足，以致矿产资源呈现萎缩，使得经济建设对矿产资源的需求处于“等米下锅”或“寅吃卯粮”的不可持续发展的境地。尤其严重的是，全国415座大中型金属矿山中，有230座已沦为“资源危机型矿山”，预计到2010年将有227座矿山关闭。应该说，如何使我国矿产资源走出危急困顿的状态，是当前的一项重要任务。
方克定同志1正确地指出，“扶危解困路径：开源和节流。”“开源之道一是找矿，二是买矿，三是控源；节流之道，一是集约开发，二是节约利用，三是循环利用”。我们十分赞成建立节约型社会，全国上下都励行节约，杜绝浪费，认真依靠科学技术，努力提高效能，以最低的消耗换取尽可能高的效益。但是，更积极的，也更重要的是开源。要在励行节约的同时，大力发展地质找矿事业，应用现代科学技术攻深探盲，寻找大矿富矿，为满足经济建设的需求，提供多种矿产资源保证。
矿产资源是经济建设与社会发展的物质基础，其重要性与紧迫性都已显现出来。为此，必须使地质找矿工作在科学发展观的统率下，与时俱进，以符合中国实际情况的地质理论为指导，充分发挥地球物理与地球化学的作用，探索矿产资源的时空分布规律，多快好省地发现并开发各种矿产资源。既要立足国内，对我国960万平方公里的大陆和近300万平方公里的海域进行地质、地球物理场与地球化学场的综合研究，探索各种矿产资源的时空展布规律，以指导找矿勘探；也要逐步走向世界，至少应尽快开展古亚洲成矿域(东段有我国大兴安岭与俄蒙毗邻地区，西段为新疆与中亚诸邻国)矿产资源的比较地质学研究，以深入学习邻国矿产勘探经验，加深有关矿产资源时空分布规律的认识，开阔我们找矿勘探的思路，同时也为统筹国内外两种资源，两个市场提供依据。
2到何处去找矿？
地质学家根据地表出露的岩石露头、矿点及各种构造现象来推断矿产的赋存情况。地球物理学家在岩石物性差异的基础上根据地球物理场及其异常来预测矿体的空间位置。地球化学家则根据元素的富集与演化来研究矿产。但是，地球是一个复杂的巨系统，必须分层次地来认识其形成演化的历史，进而判断矿产资源的时空分布，而在每个层次的研究中都必须进行地质、地球物理与地球化学相互结合、相互补充的综合研究，只有这样才可能对地下未知取得比较全面的认识。
如何找矿？到何处去找矿？这是一个科学技术问题，应运用现代地球科学理论对矿产资源进行预测研究。当前国民经济建设提出了数量众多的课题，需要根据具体情况，创造性地给予解决。在矿产资源的找矿勘探中，我们必须在现代地球科学理论的指导下，大力应用地球物理和地球化学的各种技术方法，分层次地实现“攻深探盲，寻找大矿富矿”。根据多年勘探实践经验，“区域约束局部，深层制约浅层”是矿产资源分布的基本规律，即在矿产资源勘探中，要从基础出发，用基础研究的理论指导实践，学以致用。我们在国家科委攀登计划B第34项工作中，对中国大陆的地球物理场进行了综合研究。根据地磁异常能为断层和岩浆活动提供信息，布格重力异常给出大陆地壳厚度与断层的展布，而地震反射成像则给出地壳中的地层层序、断层的空间位置，地震层析成像则给出岩石层中速度的分布。以此为基础，我们编绘了中国大地构造格架及其演化历史。
作为宏观研究(比例尺1∶5兆)，中国大地构造格架(图1)可以概括为“三横、两竖、两个三角”2。三横是组成中国大陆诸块体(华北、扬子、华南、塔里木)之间的结合带，即天山-阴山-燕山、昆仑-秦岭-大别和南岭；两竖在重力场中表现为密集的梯度带，反映出中国大陆地壳厚度的剧烈变化，它们是贺兰山-龙门山、大兴安岭-太行山-雪峰山；两个三角则是柴达木-祁连山和松藩-甘孜地区，它们在青藏高原隆升的过程中遭受到强烈的挤压、改造。
“三横、两竖、两个三角”不仅明确地表现出现今中国大地构造的客观格架，而且蕴含着丰富的有关中国大陆形成演化的信息，因为它们都是中国大陆在地质历史演化中由多个块体拼合的结果。前寒武纪时，在特提斯洋中先后呈现出华北和扬子、南华、塔里木等陆核，并逐渐发育成较稳定的块体。到古生代末期，海水退出，形成古中国大陆，其中稳定的鄂尔多斯和四川具有45公里左右的地壳厚度。中生代期间，贺兰山—龙门山以西有羌塘自南大陆北上，使前面的特提斯关闭，与塔里木碰撞，而后面又出现新一期的特提斯，随后，冈底斯、印度又依次先后来到，形成青藏高原，其地壳厚度增加到60—70公里。侏罗纪时，太平洋板块在四条断层之间作南北向扩张，在新生代之初，太平洋板块扩张方向改变，俯冲于菲律宾海板块之下，出现马利亚纳海沟弧盆系，而菲律宾海板块在向欧亚板块聚敛过程中，形成琉球海沟琉球岛弧冲绳海槽，并使中国东部地壳减薄，从大兴安岭太行山雪峰山一线的38公里减小到冲绳海槽的18公里。
这样，从中国大陆大地构造宏观格架及其演化历史可以看出，“三横、两竖、两个三角”的结合带也是断裂作用与岩浆活动集中的地带。固体矿产的源岩大多来自地幔，而断裂为地幔岩浆物质向上涌升提供通道。因此，结合带也应是金属矿床赋存的地带。图2是中国大陆有色金属矿产分布图。比较图1和图2可以看出，有色金属矿产大多集中分布于“三横、两竖、两个三角”的结合带上。由此，我们可以将中国宏观大地构造格架作为固体矿产勘探的
第一层次，为中观研究提供依据。我们指出，“三横、两竖、两个三角”的结合带是固体矿产分布的地带，而结合带的交汇处，应该具有更有利的矿产前景。
这种宏观矿产资源研究1∶5兆，对于摸清固体矿产家底、指导区域性中观研究具有重要意义。我们根据“区域约束局部，深层制约浅层”的勘探经验总结，在宏观的基础上，可以选择各种技术方法，恰当地开展区域地质地球物理勘察工作，使第二个层次中观研究1∶50万能够深入地认识区域性矿产资源的空间分布规律，为第三个层次微观研究1∶5万对固体矿床的勘探开发提供依据。
将固体矿产资源的找矿勘探工作分为宏观、中观和微观三个层次的研究，其比例尺分别为1∶5M，1∶50万与1∶5万，是使基础研究与找矿应用联系起来，基础研究能够为找矿应用提供依据和方法，而找矿应用又能从基础研究出发，使基础研究与应用有机地结合起来。
上述宏观研究的缺点是研究范围局限于中国大陆地区。地学工作应放眼全球，象大陆漂移、海底扩张和板块构造那样，探讨全球范围内的地质规律，作为指导理论。上述我们是应用岩石层板块大地构造理论来认识中国大陆的构造与矿产资源，但是在更大范围内来认识中国矿产资源分布规律，可能会提供新的思路。特别是以下几种情况应给予充分的关注：(1)蒙古、俄罗斯已经发现8个超大型矿床，30多个大型矿床，而相邻的我国境内就只有一些中小型的矿床吗？难道相同矿带上的超大型矿床就是不过国界，还是我们存在着什么问题？(2)新疆周边国家已发现一系列超大型金属矿床，其中仅穆龙套金矿的储量就达4500吨，属超大型。为什么我们在新疆只找到一些小型矿床？此外，对我国西南部与印支半岛，乃至与马来西亚和印尼，开展固体矿产的比较地质学研究都是十分必要的。
对于区域性中观研究来说，根据宏观研究的结果，应选择“三横，两竖，两个三角”交汇的地区进行比例尺1∶50万的地质、地球物理、地球化学综合研究，探索矿产资源的时空展布规律为矿产勘探提供依据。
现仅以胶东金矿为例。在胶东地区，地质、地球物理研究表明，金矿床的分布主要与三条北东向断裂带的展布有关，从而可以指导并部署此地区金矿的找矿工作。
在这样认识的指导下，再开展矿山的微观研究(比例尺1∶5万)，应用地球物理与地球化学方法探索金矿床的分布与类型，如蚀变岩型、石英脉型等，按规律性认识，集中目标钻探，不难有新矿床的发现，同时也为解决危机矿山问题提供新的思路。
应该指出，长期以来，胶东金矿主要集中在500米以上的深度范围内。根据上述三个层次的研究，特别是应用地球物理方法预测并经钻探证实，在600—1200米的范围内又有新层位的矿床出现(图3)。
这样，在国民经济建设迫切的需求下，用科学发展观来统率矿产资源工作，充分依靠科学技术，认识矿产资源形成演化的规律，大力开展普查勘探工作，积极谋求发展。而固体矿产资源的勘探，应该在地质理论指导下，充分发挥地球物理与地球化学的作用，“攻深探盲，寻找大矿、富矿”。
应该说明，这个原则要求或指导思想，也适用于当前危机矿山的救治。在地质认识指导下，在危机矿山周围，在危机矿山深部是否会有未知矿体的发现？应根据地球物理、地球化学异常，应用钻探进行找矿勘探，努力恢复这些矿山的活力。
3几点建议
矿产资源勘探工作，必须按照中央指示精神，坚决贯彻落实科学发展观。在此基本前提下，现提出下列四条建议：
(1)深化改革，建立适应于矿产资源勘探开发的体制(中央负责全国的宏观研究，省区负责区域的中观调查，矿山负责矿床的微观勘探)，理顺关系，调动地质、地球物理、地球化学人员的积极性，依靠科学技术，大力开发矿业；
(2)根据国内外矿产资源的地质、地球物理、地球化学特点，来认识其时空分布规律，规划并指导找矿勘探工作，努力谋求发展；
(3)在地质理论指导下，大力开展物化勘探工作，攻深探盲，寻找大矿、富矿，努力为经济建设服务，作好资源保证；
(4)设立矿产资源的地质对比研究：①中国内蒙与蒙、俄邻区；②中国新疆与中亚邻国；③中国西南部与印支半岛及印马地区等。
主要参考文献
免责声明以上文章内容均来源于本站老师原创或网友上传，不代表本站观点，与本站立场无关，仅供学习和参考。本站不是任何杂志的官方网站，直投稿件和出版请联系出版社。
购物车(0)
