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【关键词】 煤矿企业 安全 管理
安全管理是现代煤炭企业管理的重要组成部分之一，是实现煤矿安全生产的重要保障，同时也是一项复杂的系统工程，加强煤矿安全检察体系，改变传统的煤矿生产检察方式，贯彻“以人为本”的管理理念，强调人机工程在煤矿中的应用，实施安全全员管理努力提高从业人员的安全素质，最终实现我国煤矿安全管理水平的稳步提升。为了保证现代煤矿企业本质安全体系能够得以有效的贯彻和运行，煤矿企业必须在危险源辨识、风险预警和本质安全管理标准、措施基础上，制定一套行之有效的配套保证措施，是煤矿企业本质安全管理工作得到持续的贯彻落实。随着我国企业管理体制改革的不断深入，大多数煤矿企业都已经建立了较为完善的组织架构以及相应的制度体系，为煤矿企业生产安全管理提供了重要的保障。
1 煤矿企业安全生产管理的意义
随着社会经济和科学技术的发展，生产力得到了极大的提高，人们的生活水平也得到了很大的提高，财富日益增长的同时，来自煤矿人为和自然的事故与灾害却给社会和企业的发展提出了严峻的挑战，不断发生的煤矿事故引起了社会、政府和企业的极大的关注。特别是近几年来，频繁发生的故事，给国家、企业和人民生命财产都带来了严重的损失，在很大的程度上影响了社会和地区的稳定，为和谐社会的构建增加了难度。因此说对于现代煤矿企业来说提升煤矿企业的安全管理水平，研究如何减少与控制煤矿事故的关键方法及机制，对于提高煤矿工业经济与国民经济的运行质量和社会发展水平具有重大的理论价值和现实意义。
2 现代煤矿企业安全管理的现状
对于煤矿企业来说，煤矿生产的危险源主要有地质条件、技术设备、管理和矿工的素质等，从近几年我国发生的煤矿安全生产事故来看，绝大多数是由于工人违章作业或煤矿漠视安检造成的，也就是说，人的因素是我国当前煤矿安全生产最大的危险源。对于煤矿工人来说，安全意识相对较低，特别是一些小煤矿的职工，普遍存在着安全生产意识差的问题。一种是头脑里根本没有煤矿安全生产的概念，还有一些职工只知道煤矿危险，但具体有哪些危险，危险程度如何则不清楚。另一种是有一定的安全意识，也知道煤矿的危险源和隐患所在，但对安全生产重视不够，在实际工作中更多地表现为麻痹大意、违章操作。在安全生产的知识和技能方面，我国目前的煤矿企业的实际情况也不容乐观。由于煤矿环境艰苦，而且危险性较高，煤矿职工的文化素质普遍较低，这也就制约了他们对安全知识和技能的理解和掌握。要想提高现代煤矿企业的管理水平，最重要的是提高煤矿职工的整体素质。煤矿井下作业条件复杂多变，作业环境中存在着水、火、瓦斯、煤尘和顶板等灾害的威胁，因此，作业工人的素质直接关系到煤矿安全生产和矿井经济效益的好坏。
3 提高现代煤矿企业管理的措施
3.1 把安全预防工作落到实处
（1）做好“安全理念”的思想预防。在现代煤矿企业的生产过程中，我们应该深刻认识到思想麻痹和安全意识淡薄是造成众多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故，避免因煤矿企业没有把预防工作做到位而发生事故。
（2）做好“安全文化”的行为预防。就是在事故发生前或刚有事故征兆时，采取一系列措施，把不安全的因素消灭在萌芽状态。这就要求在行动上一定要小心谨慎，不要造成事故隐患。避免有些职工因存在侥幸心理而发生事故。应该通过行之有效的安全文化建设极大地提高员工的安全意识。
（3）做好“安全管理”的技术预防。因地制宜、切实有效的做好预防工作，可起到立竿见影的效果。对技术环节薄弱的要加大技术培训力度；对安全法规、制度执行不力的，要敢于加大管理力度；设备有缺陷的要舍得投入资金进行革新改造。从设备质量和人员技术力量上做好预防工作。
3.2 把安全教育培训工作落到实处
安全技术培训是现代煤矿特殊生产环境的需要，是煤矿安全生产的基础工作。由于煤矿井下作业环境中存在着多种不安全因素，作业人员必须接受安全技术培训，掌握煤矿各类事故（水、火、瓦斯、煤尘和顶板等）的发生规律，预防措施和处理方法，以便作业中采取针对性措施，预防事故发生，并做到自主保安。在安全教育方面要做到经常性教育常抓不懈、典型性教育警钟长鸣、针对性教育重点突出、主题性教育寓教于乐、情感性教育贴近生活。
（1）配套建立矿对区队、区队对班组、班组对职工的三级安全思想教育责任制、安全谈话制度和井下单位职工身心健康调试网络。
（2）开展经常性的“查找安全思想隐患、反三违、反事故”大讨论以及安全演讲、知识竞赛等活动，达到安全思想教育润物细无声的效果。
（3）建立矿队两级安全教育“三台”（警示台、闪光台、曝光台），用正反两个方面的典型案例教育职工，用身边人、身边事警示职工。
（4）组织严重“三违”人员及往年工亡家属组成报告团，深入基层巡回演讲，利用他们的血与泪的亲身教训，对职工进行安全警示教育。
3.3 把安全管理工作做到最细处
“天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。”在现代煤矿企业的安全生产中，很多管理人员很难把安全管理做细做好。煤矿企业的发展离不开生产安全，生产安全必须依靠精益求精的细节管理。在现代煤矿企业的安全管理工作中，我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患，运用“放大镜 及时整改隐患。要从大局着眼，从细微处人手，想在心理、挂在嘴上、看在眼里、跑在腿上，时刻绷紧安全这个神经。对于煤矿企业的管理人员来说要始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程，这也是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注重从细节人手，不忽视每一个细微环节，不放过每一个细小的漏洞，不留下任何一个死角，需要每个细节很完美很难，但只要一个细节没注意到，就会带来难以挽回的损失。因此说要把安全管理工作做到最细处，确保煤矿企业的安全生产。
4 结语
总之，现代煤矿企业安全管理还存在着一些问题，因此要加强企业安全文化建设，加大对职工安全培训的投入，切实提高现代煤矿企业的安全管理水平，确保煤矿企业的安全生产。
参考文献：
关键词：煤矿安全；管理模式；反馈控制
中图分类号：F407 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）34-0093-03
煤炭作为主要的能源和重要的战略物资，在我国能源消费中拥有绝对的主导地位。随着近年来煤矿企业高速发展，带来了严重的安全问题。煤矿生产作业环境复杂、使用机械设备众多、从业人员素质参差不齐等问题给我国煤矿企业的安全管理增加了不少的难度。目前国内各大国有煤矿结合自身特点，积极探索安全管理模式，较好地促进了煤矿安全的发展。但事故多发的局面仍没有得到根本改善，2012年我国煤矿行业事故死亡人数1384人，煤矿百万吨死亡率为0.374，与先进采煤国家相比仍有不少差距。
1 我国主要煤矿安全管理模式
煤矿安全管理工作是一切工作的重中之重，是以人为本，有效实现煤矿安全目标的动态的系统过程。从系统角度看：煤矿安全管理是由人、机、环境组成的动态生产过程。安全管理的目的是要实现煤矿安全，避免事故的发生。笔者就目前采用较多的五种管理模式予以介绍。
1.1 2S安全管理模式
2S安全管理模式在新汶矿业集团公司得到广泛应用。该管理模式以方圆论和安全需求层次论为指导理论，倡导“自己安全自己管，指望别人不保险”的安全理念。2S安全管理模式的主要目标是没有违章作业，自主保安能力增强，以实现煤矿的安全生产，力求使全体员工把安全作为生产生活的第一需求。2S安全管理模式运用“正（正向引导教育）、学（创建安全学习型企业）、标（四个标准化）、联（岗位区域联责，职工安全联保）、预（超前预防）、故（开展向事故学习活动）、纠（纠正岗位责任管理中的错位）、细（推行精细化作业，创建精品工程）”八种方法，构建“圆”管理。形成“控（实施计算机安全信息监控）、制（制定执行内部管理制度）、设（加大以装备为主的各项安全投入）、估（安全评估）”为代表的“方”型管理。
1.2 煤矿安全管理五化模式
煤矿安全管理五化模式从安全理念、精细管理、责任落实、危害预防和现场检查五个方面对煤矿安全生产进行管理。
安全理念人本化：牢固树立科学的安全管理理念，推行人性化管理制度，加大安全文化建设的力度，创新安全宣传教育的内容、形式和方法。
精细管理规范化：实行安全绩效考核，对全矿人员实行安全管理打分考核制度；完善安全隐患和工程质量否决制，实行隐患跟踪闭合处理制度，实行隐患否决产量进尺制度，实现闭合管理；加强对零散工程、单项工程和应急工程等特殊工程的管理。
责任落实系统化：贯彻每班由安全检查员、瓦斯检查员、质量验收员和跟班干部的“四位一体”责任制度，各队组不断完善联保工作制度，坚持超前预防预测，有计划阻止生产，严禁突击作业和盲目安排工作。
危害预防超前化：建立安全预警制度，强化现场调研和危险源辨识。制定煤矿各工种和作业危险源的辨识和预防措施，建立危险源数据库和监控系统网络，进一步提高安全评价和危害辨识水平。合理划定安全，制定安全作业规程，进一步规范职工作业行为。
现场管理制度化：加大现场监督检查力度，确保现场隐患及时排查处理，安全工作得到贯彻落实，规程措施现场得到执行。
1.3 煤矿PLS安全管理模式
PLS安全管理模式强调以人为本激活员工的内在动力（点，POINT），纵向制订岗位工作程序（线，LINE）和水平横向管理（面，SURFACE）。
以人为本激活员工的内在动力内容包括：在思想上由“要我安全”向“我要安全”转变，树立企业员工的安全需求思维模式，引导企业员工将思想上的重视转化为生产实际操作之中。对企业的要求是建立一种合理的劳动用工制度，激活企业员工的内在潜力。
纵向制定岗位工作程序的内容包括杜绝以往煤矿粗放式管理格局、凭主观靠经验的管理模式，制定行之有效的各项工作操作规范规程，建立各项规章制度规范管理行为，逐步建立和完善相应的保障机制，以期实现集约化、合理化经营，提高煤矿企业的竞争力。
水平横向分工管理内容是根据现代市场环境，以提高矿井经济效益为出发点，结合矿井实际需求重新界定原有管理责任制度，并依据部门的性质突出现场管理、技术管理和监督管理的侧重点。
1.4 基于OHSMS的煤矿安全管理模式
为实现OHSMS与传统管理模式的有机结合，必须提高煤矿企业管理者尤其是决策者的管理意识，建立整合型管理体系，推行绩效评价准则，树立优秀管理模式。实现煤矿OHSMS有效运行的对策包括：科学设计整合型管理体系的框架结构，提高煤矿各级管理者的现代化管理意识，建立以过程为基础的整合型管理体系，在体系策划中避免目标、指标、风险管理、管理方案与煤矿传统管理的脱节，发挥OHSMS的监督保证机制。
1.5 煤矿本质安全管理模式
煤矿本质安全管理模式通过对人、物、环境、管理四方面的本质安全管理来实现的。
人的本质安全管理：加强管理人员的队伍建设，提高职工的安全技能，强化职工的安全责任和规范操作意识，通过减人提效促进安全生产。
物的本质安全管理：积极实施科技兴安、兴矿战略，加大信息化、数字化建设步伐，逐步提高装备的机械化、智能化水平。
环境的本质安全管理：在生产现场全面推行6S（整理、清洁、准时、规范、素养、安全）班组管理，强化作业环境的安全可靠性，突出环境本质安全创建重点工作。
管理的本质安全管理：积极实施目标管理，大力推行精细化管理，不断进行管理创新，加强以执行力为重点的安全文化建设。
2 对比分析
纵观目前煤矿普遍使用的这五种安全管理模式，都较好地结合了事故致因理论、现代安全管理理论和人本安全原理，具有以下特点：
（1）五种安全管理模式都注重从全方位对造成事故发生的人、机、环境、管理四方面因素进行约束管理。对人：强化安全生产教育培训，推广标准化作业，设立奖罚机制；对机：提高装备机械化、智能化水平，加强应用计算机技术与煤矿安全管理的结合；对环境：利用科技手段改善现场作业环境，致力于改善员工所处的家庭、社会环境；对管理：积极推行风险管理与传统的隐患排查相结合，推行精细化管理，将安全管理制度化、程序化。
（2）从预防事故的原理来看，五种模式都采用了“可能预防的原理”，通过风险辨识、安全评估，对生产过程中的人、机、物、环境和管理等诸方面的不安全因素进行评估，达到变事故后的追查处理为超前预测、预防、预控的目的。五种模式都遵循事故预防的“选择对策原理”，针对造成事故的技术、教育、管理方面的原因，采取了技术革新、加强教育、强化法制的“3E”对策，对有效遏制事故起到了积极的作用。
（3）从现代管理科学的原理来看，五种模式遵循：系统原理，将安全管理模式整合为一个系统，各部分之间具有鲜明的目的性、层次性和综合性；人本原理，将人作为安全管理的出发点和落脚点，以调动人的主观能动性作为安全管理的基石；动力原理，安全管理必须有强大的动力，建立奖罚制度，加强对职工及其家属的安全宣传教
育等。
但五种模式都属于较传统的安全管理模式，没有较好地应用现代管理原理的反馈控制，属于静态开放式的管理，侧重于抓执行功能，对安全本身的动态过程注意不够。使得安全管理信息输出后，没有实现结果的返送，对安全管理的计划、决策等信息的再输出没有起到较好的促进作用。
3 基于反馈控制的煤矿安全管理模式
现代管理科学原理认为管理实质上就是一种控制，必然存在着反馈问题，而且及时有效的反馈机制对控制人、机、环境的安全能起到更加快速、有效的保护。笔者将反馈控制的基本原理与现代煤矿安全管理的特点结合，提出基于反馈控制的煤矿安全管理模式，控制过程如图1所示：
图1 基于反馈控制的煤矿安全管理模式
图1反映了基于反馈控制的煤矿安全管理模式，创新点在于将煤矿的安全管理措施与信息的反馈相结合，使得安全管理更有针对性和时效性。当然，具体的实施过程还有待于进一步的细化和完善，也需要有比较先进的技术手段作保证。
4 结语
通过对目前五种普遍使用的安全管理模式的介绍与总结，得出这五种模式都具有的一些共同点，对建立新的安全管理模式有一定的指导作用。
（1）五种安全管理模式都注重从全方位对造成事故发生的人、机、环境、管理四方面因素进行约束管理。
（2）从预防事故的原理来看，五种模式都采用了“可能预防的原理”、“选择对策原理”等，对有效遏制事故的发生起到了积极的作用。
（3）五种模式遵循系统原理、人本原理等现代管理科学的基本原理。
针对这五种安全管理模式没有较好地应用现代管理原理的反馈控制，使得安全管理信息输出后，没有实现结果的返送，对安全管理的计划、决策等信息的再输出没有起到较好的促进作用。笔者提出基于反馈控制的煤矿安全管理模式，实现安全管理的针对性与时效性。实施过程及技术手段还有待于进一步的研究。
参考文献
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【关键词】煤矿企业；政工；建议
中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009914X（2013）3560701
一、做好煤矿企业政工工作的重要性
做好煤矿企业政工工作有很多重要性，我们要明白只有做好煤矿企业政工工作才能最大程度的发挥市场机制的作用，提高煤矿企业的工作效率。另外，做好煤矿政工工作还有利于预防煤矿安全事故，促进煤矿企业安全、稳定、高速运转；当今的生产方式也要求我们做好煤矿政工工作，只有顺应时代要求我们才能实现煤矿行业经济效益的提高和企业核心竞争力的增强以及安全保障水平的进步；而且做好煤矿企业政工工作还能促进企业文化建设的进程，凝聚企业员工这个团队，培养企业员工工作默契，避免不必要的摩擦；还助于改革煤矿企业各项工作，有利于把企业打造成一个环境友好型企业。无可置疑，只有把一个煤炭企业政工工作做好，才会取得可观的经济利润与百益而无一害的社会效益。而且，当一个煤炭企业政工工作做的很好时，政工员工就会以科学理论武器头脑，以创新意识督促自己，努力以优良的工作作风在煤矿企业中工作，整个企业的煤矿政工人员思想会与企业一致。所以，煤矿政工工作是必须要做好的，同时我们要把的改革与发展煤矿企业作为出发点，了解煤矿企业生产经营过程中的问题，消除安全隐患，解决与之而来的各种新问题。总而言之，我们要明白煤矿政工工作意义重大，我们以最认真的态度对待政工问题，为煤矿企业未来的长久发展做好铺垫。
二、煤矿企业政工工作中出现的问题
在煤矿企业生产过程中，许多员工在思想政治认识上的存在一些不足，如有些人对政治思想、安全意识的了解有所缺乏；还有部分政工人员思想过于守旧，对新鲜事物有些反感，如果不了解现在的科学技术文化知识，还不肯学习进步思想，宁愿停留在落后思想中，将会被时代淘汰。另外，目前的政工队伍中，有些通知的观念不够到位，理论水平有待提升，工作作风不够谦虚谨慎，素质修养有待全面提升。
三、解决政工工作出现的问题的一些建议
首先，要要提高政工人员政治业务素质，所以要努力加强政工员工的理论学习。当今世界，更新速度日益加快，在煤炭产业上越来越追求健康、安全、质量和绿色。只有跟上时代步伐，随时保持政治上的警惕，增强科学技术水平才能跟上时展的速度，才能不被时代淘汰，做大做强。因此，我们要以科学发展观为指导，做到理论与实际紧密联系，使政治思想越来越趋向成熟，激发政工人员对岗业的热爱，在岗位上做出自己最大的贡献。还应该学习目前的法律法规，让政工人员提高自身的法纪观念，不做法律盲。作为企业政工人员还要随时提高自己的业务水平，不与时代脱轨，圆满完成党和人民布置的各项任务，为人民服务。
其次，我们要建立长效的培训机制，以此提高政工干部的能力，让政工干部在更大程度上能长期接受教育，从而保持思想上、能力上的前瞻性。比如增加培训干部们的频率，增加学习的次数。在不同层次上对政工干部进行定期培训，最大可能的满足工作要求，让理论与实践紧密联系。还可以创新培训模式，可以随时地就某项工作和一些理论问题，带着目的与政工干部交流，使干部们有开阔的视野。我们也可以增加培训内容，为不同岗位政工人员制定不同的培训内容，尽量满足他们工作的需要。
再次，我们要对煤矿安全进行宣传，从根本上改善煤矿氛围。政工员工们要把煤矿安全宣传教育，作为作为煤矿企业文化的一种当然也是政工工作的重要内容。最好是制定相应的煤矿安全宣传教育纲要，要求煤矿工作人员提高煤矿安全意识，更要加大对煤矿安全管理制度准的宣传报道，向广大煤矿人员讲解煤矿安全基础知识，增强矿工的自我保护能力。最重要的是建设煤矿安全培训体系，只有体系完善煤矿企业才能长久存在。另外，我们不能反对新闻媒体对煤矿安全生产的舆论监督，只有煤矿安全信息向人民大众公布，减少和避免煤矿安全信息交流不畅，才能使大众事件有正确引导和认知，避免矿难的发生，煤矿企业一定要以安全为主。企业的利润不能与人的生命相比，安全生产最重要作为煤矿企业政工工作人员更要明白这一点。
最后，想要建立一个绿色、安全、高效运营的煤矿企业，不能仅仅靠一个政工部门，要所有部门组织协调，共同努力才能实现。做好煤矿安全生产，是一项复杂的系统工程，如果不能充分协调各方关系，不能取得各方支持，没有彼此的监督，是不可能完成的。所以我们要加大政工机构建设，从而建立起统一高效的保障系统。各有关部门要加强彼此间的分工协作，对自我加强管理，在煤矿项目的互相监督以及依法监督。还要重视建立健全政工工作制度，我们当前的政工工作规章制度已经不能适应时代的发展要求，所以为了满足要求我们要根据形势进行修订，尽快废止过时的规章制度，并加快制定新的配套措施。在不断完善中确立政工工作制度，推动煤矿企业的健康发展。一个出色的政工工作人员，知道加强落实安全生产制度的。可能我们的工作中多的就是制度，但不具备时效性，只是一纸空文。没能落实的制度多不胜数，没能发挥任何作用，这种情况必须及时制止，我们制定制度不能成为装饰品，要努力付诸实践。所以，在制定制度时，要计划如何执行和监督。严加惩罚有令不行、有禁不止的人。政工工作人员要加强监管不能松懈。只有加强监管，才能使制度有效果。还应该改进工作方法，工作方法不能一层不变，只有依法监督检查生产经营单位才能打击非法违法的生产经营活动，才能落实责任，真正保证实现煤矿企业的发展。
四、结语
新的形势下，煤炭企业政工工作是路漫漫其修远兮，有许多机遇的同时也面临许多风险，企业应当在做好政工工作的基础上做好煤矿工作，也在做好煤炭政工工作的前提下发展煤炭企业，最大限度的发挥出政工工作的有利一面，推动煤矿企业的稳定发展。
参考文献：
[1]张静.新时期加强煤矿企业政工工作探讨[J].现代商贸工业，2010（09）.
[2]余宏升.煤矿企业政工工作与人力资源管理问题[J].改革与开放，2011（18）.
一、贯彻落实深入学习实践科学发展观情况
自县委组织开展深入学习实践科学发展观活动以来，××县煤炭工业局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全局中心工作，始终以科学发展观为指导，重点抓住全年煤炭安全生产各项工作目标，大力开展煤矿监管、服务工作，切实加大煤矿安全检查力度，着力开展煤矿隐患排查治理整顿，努力实施煤矿整合技改，督促煤矿加大安全基础投入，狠抓煤矿隐患排查治理整顿，加强瓦斯、顶板、防尘管理，加大干部职工培训教育力度，督促煤矿推行新工艺、新技术、新材料和新设备，全面推动××煤炭工业向新的方向发展。
（一）煤炭产值产量增长幅度趋于平缓。按照县委、政府及上级行业主管部门的安排布署，我局坚持铁碗治矿，紧紧围绕全年各项工作目标，认真组织开展煤矿安全生产、安全监管和安全服务等工作。受金融危机和煤矿自身投入不足影响，今年，全县煤炭产量大幅度下降。
1—4月，35对煤矿原煤产量
19.58万吨，比去年同期减少17.9万吨，下降幅度达91％，占全年任务的11％；实现产值5874万元，比去年同期减少
4386万元，下降幅度达74％；出关煤13.5万吨，比去年同期减少2.87
万吨，下降21％，占全年任务的13.5％；实现税费收入1060万元，比去年同期减少61万元，下降5%；加上民用煤，原煤销售量累计24万吨，比去年同期减少18万吨，下降75％；全县2家洗煤厂、3家煤炭经营公司基本处于停产状态，只有炬能商贸有限公司营业趋于正常，销售洗煤3200
吨；固定资产投资完成844万元，占全年任务的10％。
（二）煤炭销售价格略有变化。根据我县煤质差异，主要分为普通煤和优质无烟煤。从08年10月起，全县煤炭销售价格普遍下跌，煤炭销售滞后，煤矿正常生产受到严重影响，部分煤矿长期处于停产复工状态，煤矿安全生产形势令人担忧。今年第一季度××煤炭价格与08年底价格持平，供大于求，优质煤（小发路片区）：标煤500元/吨，煅煤700元/吨，块煤680元/吨，面煤400元/吨；普通煤（牛街、小草坝片区）：块煤400元/吨，面煤220元/吨。
（三）煤矿应对危机方式明显。随着市场经济制度的不断完善和经济体制的深化改革，为煤炭行业的发展提供了机遇，也提出了挑战，今年由于受到金融危机的影响，我县煤炭市场销售停滞，市场价格平均跌幅一半，但煤炭生产综合成本并未因此而降低。煤炭成本由税费、电费、固定资产折旧费、土地使用费、材料费、管理费、人员工资、保险及不可预见的意外事故处理费等构成。通过调查综合分析：我县煤矿平均直接生产成本为150元/吨，煤炭平均完全成本200元/吨。分析其原因：一是小煤矿安全隐患多、回采率低、资源浪费大；二是煤矿市场不规范，价格战屡屡发生；三是地质勘探、发展规划滞后。
（四）煤矿“一通三防”管理力度加大。我局认真贯彻落实省、市关于“一通三防”工作一系列指示精神，始终把“一通三防”工作作为矿井安全监管工作的重中之重来抓，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，主要围绕“系统是否合理、通风是否可靠、设施是否完好、管理是否到位、措施是否落实”要求，全面整治煤矿“一通三防”存在的突出问题。一是采取定期检查、突击检查、专项检查等相结合的方式，堵塞管理漏洞，在通风系统优化、瓦斯防治、粉尘综合治理、防灭火管理、安全监控系统改造上都取得了一定成效。同时，以安全生产年活动为契机，努力实施通防问题挂牌督办管理，限时整改，限时回复，有效解决通防问题重复发生。二是狠抓煤矿通风系统改造。我县大部分矿井因历史原因造成采掘混乱、通风系统不合理，为彻底解决这一难题，以整合技改为契机，督促煤矿企业及时进行通风系统矿井改造，从根本上理顺通风系统，合理进行采掘，现已有28家煤矿开展了煤矿技改设计前期工作，预计明年年底基本解决煤矿通风系统不合理问题。三是大胆实践，不断提升通防管理水平。在通防管理上，要求各煤矿结合自身实际，成立通防专业组，全面负责矿井通防监督工作，努力发挥通防专业优势，有效杜绝煤矿安全漏洞，确保全县煤矿安全生产。
（五）煤矿安全隐患排查治理成效显著。为认真贯彻落实深入开展煤矿百日安全专项整治行动的相关要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，我局严格按照“标本兼治，重在治本”的原则，强力推进“安全生产年”各项工作，全面排查治理煤矿安全生产隐患。以矿井“一通三防”、顶板管理、水害防治、机电设施管理和火工品管理为重点，全面排查、整治煤矿安全生产隐患，确保实现安全隐患100%排查、100%治理。截止目前，共排查出煤矿安全隐患256条，已整改248条，整改率达96%。
（六）煤炭资源整合技改稳步推进。严格按照《××县煤炭资源整合方案》要求，我局制定了《××县煤炭资源整合实施意见》、《××县关于推进煤矿整合技改工作实施意见》，稳步推进煤矿企业组建和煤矿整合技改工作。今年，我局煤矿整合工作重点是煤矿企业户的整合、矿井技改设计和协助整合后的煤矿办理相关证照。目前，28对矿井已与具有勘探和设计资质的部门签订了地质勘探、技改设计协议，其中2对已全面完成整合技改设计，正报请评审批准，9对未办理完善采矿许可证，勘探设计待采矿许可证办理完善后即可开展。为规范监管煤矿建设和生产行为，检查煤矿是否存在“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）现象，按照县政府要求，由煤工局牵头，国土局、安监局、有关乡镇、工业园区安监分局派人参加组成煤矿“三非”清理工作组，全面清理煤矿“三非”违法违规行为，清理出7处“三非”情况，并立即下发治理整顿文件，停止一切采掘作业，责令其完善相关手续，并限期进行整改，加大监管执法力度，严厉打击边建设边生产、明建设暗生产或不按设计建设等违规行为，确保煤矿建设工程质量及安全基础设施建设稳步进行。
二、存在的主要问题
煤工局在解放思想大讨论活动过程中，针对领导干部、群众提出的意见和建议进行了认真梳理，广泛征求群众意见和建议，努力查找出我局领导班子在贯彻落实科学发展观上存在的主要困难和问题：
一是理论学习不够深入，对科学发展观认识不深刻，学习主动性、系统性不够，理解还不够全面、深刻，理论素养和认识水平还有待进一步提高。
二是思想解放还有些不够，与科学发展观的内在要求还有不相适应的地方，各级政府高度重视煤矿安全生产，严格责任追究，煤炭行业管理部门对煤炭工业科学发展、安全发展、协调发展、和谐发展的统筹研究和思考不够，严重影响煤炭工业科学发展工作的整体推进。
三是领导班子成员与干部、职工在思想沟通和交流方面还有些做得不够的地方，对加强和了解干部、职工思想、工作、生活上遇到的困难有待进一步加强。煤工局办公环境条件差，工作、学习环境，党员活动场所不完善，组织开展活动也不多。
四是行业管理、监管和服务工作不够到位，领导班子的思想观念更新还不够快，还没有完全摆脱陈旧观念的束缚，思维方式还不能完全适应新形势新任务发展的要求，主动寻找差距、争创一流的意识和运用科学发展观理论解决实际问题的能力还不够强。
五是领导干部自觉增强抵御风险的能力还不够强，反腐倡廉的决心和信心还不足，对一些别有用心的人，采取不正当手段利用监管干部，在干部管理和教育方面还存在过于放松，失之过宽的现象。
六是煤矿安全基础条件差，煤矿安全隐患突出，煤矿企业主体责任不明确，监管工作难度大，煤矿安全整改资金投入严重不足，监管经费和人员还相当紧缺。
三、存在问题的原因分析
一是理论学习不够，主要是煤工局单位人少事多，工作任务重，全局只有两个副科级领导班子成员，大多时间都是带头下乡入井检查煤矿安全监管和技术指导服务工作，安下心来学习的时间不够多，有时还要到上级组织的各项技术培训学习教育，学习的主要是煤矿技术管理方面的知识，而专业性方面的知识学习的多，政治理论方面的较少，尤其是对科学发展观方面的学习与结合单位煤矿监管理论知识还有一定差距，有时在理论方面的知识学了也不能很好地加以运用，甚至有时在学习中存在顾此失彼现象。
二是在煤矿安全监管方面，思想解放还有些不够大胆，创新意识还不够强。煤炭工业局从事的是高风险行业管理工作，煤工局工作性质特殊，其工作性质决定监管工作的严肃性，在开展各项监管工作时不能掉以轻心，对煤矿安全监管要求十分严格，工作必须严格按照标准、程序及原则办事，所以在一些与上级安排和煤矿要求方面还有些做得不够的地方，工作有时不能大胆放开手脚，加之国家对煤炭产业发展的一些政策比较严格，落后的安全基础与严格的监管要求反差大，在开展煤矿安全监管过程中开拓创新意识不够强，有时是想得到，但做不到。
三是煤矿监管工作过程中，有个别干部在廉政问题上没有很好的认识，对反腐败倡廉的学习教育不够深入，没有很好地增强防腐败意识，煤矿要想为企业获得丰厚利益，有的煤矿会采取不正当手段对监管干部增加压力，如果不加强廉政方面的学习教育，必将受到党纪法规的严惩，监管干部必须保持清醒的头脑，严格按照监管标准和原则办事，提高警惕，增强拒腐败防变的能力，努力从源头上消除和治理腐败。
四是领导干部和职工在思想、学习和工作等方面的协调与沟通方面做得不够。煤工局成立较晚，自成立以来，我单位人员和工作经费十分紧缺，单位存在的许多问题长时间得不到解决，从2004年开始，我局就向外借用多名工作人员，长时间调动问题无法得到解决，有的在思想和工作上存在不积极不主动现象，有时工作要求存在方式、方法不当的地方，没有很好把握干部职工的困难和处境，没有解决其后顾之忧，有的原本就存在思想情绪，但仍然坚持工作，加之借用人员大多为教师，待遇长期不能得到解决，所以在干部沟通，理解方面就存在偏差。
五是煤矿基础薄弱，煤炭资源赋存条件差，煤矿开采科技含量不高难度。××是煤炭资源大县，煤炭资源比较丰富，煤种十分齐全，但由于大多煤矿企业对煤炭资源勘探资金投入不足，勘探程度相对低下，在全县的煤炭资源探明储量中，少数煤矿地质勘探结构相对简单，煤炭资源规划管理不是十分到位，部分煤矿规划设计不符合国家产业政策和煤矿建设需要，难以形成和扩大矿井规模，导致煤矿矿井点多面广，管理混乱，规模小。加之煤矿管理技术人员少，科技含量水平不高，体制机制不健全，煤炭安全发展得不到强有力的技术支撑。××煤矿矿井开采地质条件复杂，随着开采深度的推进，开采困难程度加大，生产集中程度低，安全投入无法得到保障，矿井安全生产环境条件差，煤矿抗灾抗险能力弱。煤炭行业主管部门加大煤矿安全专项整治，强制推行壁式工作面采煤，但大多煤矿仍还没有建立健全安全投入长效机制，煤矿开采机械化程度还很低，采用不正规的采煤方法，使煤炭资源回采率低，资源利用得少，安全隐患大。
六是行业体制机制不顺，技术力量弱，行业监管和企业管理水平不高。我局虽然成立了煤炭安全技术培训中心和执法队，但目前基本没有调进专业技术人员，人员不齐，没有建立健全奖惩激励机制，没有成立矿山救护队，煤矿企业没有建立健全体制机制，制度也还有不健全的地方，所以有的煤矿管理秩序混乱，证照不全，违规开采现象仍然突出。煤矿企业负责人法制观念意识淡薄，存在非法组织生产，违规生产，超量超限生产，监管弱化，主体责任不明确。
七是煤矿企业主体责任不落实。一些煤矿企业不认真履行安全生产责任主体规定，没有很好地执行“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，不认真落实安全生产责任制，以包代管，转包现象突出，矿井现场管理失去安全控制，部分煤矿有违法、违规生产现象。
八是煤矿没有形成规模化，标准化生产，生产能力低下，安全基础差，政府投入大量人力、物力、财力，但从根本上难以解除煤矿安全隐患，没有大的集团，大的公司进行重组改造，很难做大做强××煤炭产业，仅以目前的小打小闹，煤矿大多带病生产，隐患突出，证照不全，技改工作推进缓慢，甚至有的根本就没有对隐患进行整改，小投入又想多产出，对安全监管带来极大困难，甚至有时驻守监管，日夜坚守，煤矿也存在隐瞒隐患生产。
四、今后工作思路、措施及办法
（一）建立健全各项学习、管理制度，不断增强各方面能力。通过科学发展观分析检查的学习，针对我局存在的各方面问题，煤炭工业局将进一步建立健全领导班子学习制度，干部管理制度，党风廉政建设制度，认真抓好干部素质教育，努力增强领导干部自觉抵御风险和自我防范及增强腐败的能力，进一步建立健全全局内部管理制度，真正做到以制度管人，按制度办事，依法监管，热情服务，强化理论学习，党风廉政建设教育的学习，尤其是科学发展观理论和煤炭管理专业知识的学习，强化煤矿安全基础投入，为全县煤炭产业发展提供良好的发展环境。
（二）认真落实煤矿安全生产责任。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产原则，政府行业主管部门必须督促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必须严格贯彻落实《安全生产法》及《煤矿安全生产法》，完善安全生产责任制，建立健全和落实煤矿自身监管责任体系，建立煤矿企业安全生产投入机制，保障安全生产投入，极大限度地消除隐患。落实政府监管主体责任，实行一把手负总责，建立完善对煤矿安全生产责任制度，政府要完善和兑现行业监管部门奖惩激励机制和安全保障机制，有效减少监管人员工作压力、思想压力和降低生命财产安全风险。行业主管部门要加大力度督促煤矿企业认真落实企业主体责任，从外部给企业增加抓好安全生产工作的压力和动力，促使煤矿企业加强安全管理，实现安全生产，可极大限度地减少安全生产事故的发生。
（三）进一步规范矿业秩序整顿，提升煤矿企业依法办矿理念。按照国家及省政府相关规定，切实打击非法煤矿山开采力度，加强领导，建立健全长效机制，签订责任状，制定强有力的措施，层层落实责任，加大宣传和打击力度，坚决取缔非法矿井，严厉查处非法开采引发的伤亡事故。加强煤炭依法开采法律法规宣传普及和利用煤体广泛宣传，营造良好的社会氛围和监督渠道。深入推进煤矿整合工作，认真坚持“整顿关闭、整合技改、管理强矿”战略，坚决淘汰落后生产能力矿井。严格控制矿井数量，努力提升煤矿安全基础，扩大矿井规模，提高单井开采能力，规范资源整合，加快小煤矿结构调整，减少矿井数量，促进煤矿增效，走科学化，集约化，规模化发展之路，做大做强煤矿企业。加大隐患排查、检查力度，强力实施整治，有效减少煤矿安全事故发生。
（四）加大煤矿安全建设和管理，从源头消除事故隐患。必须严格执行煤矿建设“三同时”，进一步加强煤矿建设管理工作，规范建设程序，把好煤矿建设项目安全设施“三同时”审查、验收关，推进煤矿依法建设、规范建设和安全建设。按照省政府要求，严格按照“建一关一”、“建大关老关小”原则，从源头上把好入口关，有效促进煤矿持续、健康、稳定发展。认真做好瓦斯监测监控工作，及时协调和督促煤矿切实解决瓦斯隐患排查治理问题，决不能以减压设计周期、施工工期和工程造价，严禁以包代管甚至放任不管，坚决打击煤矿非法建设工程等行为。规范煤矿探矿行为，对不按国务院《关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》要求进行探矿的，坚决从严查处，查处“以探代采、以探代建”的违法行为，不按照规定在探矿中发生事故的，按照法律、法规严厉查处，并追究相关人员责任。
（五）认真抓好煤矿安全基础工作。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，按照分级分期原则，确保排查出的事故隐患能得到及时有效治理，对存在隐患的通风系统、瓦斯抽采系统、水患区域和采空区等设施、场所要重点治理，努力做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不按照规定进行隐患排查的，加大处罚力度，可从源头上减少事故发生。要抓好煤矿质量标准化建设管理工作，抓好标准化矿井建设和示范矿井建设，总结经验，推广典型，提升煤矿标准化建设整体水平，有效降低事故总量。抓好瓦斯治理工作，有效控制重特大事故发生。坚持“预测预报，有疑必探、先探后掘，先治后采”的水害防治原则，对执行不力的矿井要责令停产整顿，限期整改，对无法采取措施消除水害隐患的，必须关闭，坚决杜绝水害事故的发生。加强顶板管理，减少零敲碎打事故的发生，普及壁式工作面采煤，强化采煤工作面顶板管理，使用回采工艺和装备，推行使用单体液压支柱、铰接顶粱、刮板运输机等安全性能较好的设备。有条件的煤矿要推广先进实用机采、高档普采和综合机械化开采技术。强化机器检修、维修，实施重点监察，杜绝空顶作业，裸巷掘进，禁止无作业规程和无安全技术措施施工作业等违章行为，督促煤矿完善作业规程，安全技术措施，建立健全工程质量检查验收制度。
（六）完善监管体制，落实监管执法责任，督促煤矿企业加大投入，提升矿井抗灾能力。完善和健全煤矿安全监管、行政执法职责，加大日常监管和隐患排查监管责任制的落实，形成省、市、县、乡四级煤矿安全监管网络，切实履行职责。建立煤矿安全投入长效机制，政府加大对煤矿安全生产投入，制定出台煤炭产业相关扶贫政策，搞好企业融资，对国家安排的煤矿安全生产专项资金要加强监督管理，保证专款专用。
（七）加强安全培训，提高煤矿管理和从业人员素质。认真抓好专业技术人员培训，提升煤矿技术管理工作，煤矿要采取多种方式和渠道，加强煤炭院校和各级培训机构联系，努力培养一批煤矿安全生产技术人才，为煤矿安全生产提供技术支撑。
（八）加强煤矿安全生产应急管理，认真做好救援工作。政府行业主管理部门和煤矿企业要制定好、完善好应急预案，二者要相互衔接，把应急管理纳入企业管理各个环节，形成上下联动，相互贯通，协调有序，高效运转的应急机制。合理规划布局矿山应急救援队伍，按照专业化和职工参与相结合，建立专业队伍为主、兼职队伍为辅，以职工队伍为基础的煤矿企业应急队伍建设体系。建立合作、联动机制和覆盖煤矿生产应急网络，确保及时救援，控制事故扩大。
五、切实加强领导班子及干部建设
切实加强领导班子和干部队伍建设是做好一切工作的坚强保证。我们将认真贯彻落实省委关于“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，全面推进局领导班子和干部队伍建设。
（一）坚持党反腐倡廉的基本经验。必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向；必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。
（二）坚持建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。紧紧围绕党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。
中国煤矿安全形势非常严峻，煤矿安全管理涉及到管理学科、心理学科等方面的知识，受到社会各界的广泛关注，怎样有效地确保煤矿安全是广大学者研究的重点。通过调查大量资料发现，大多专家认为煤矿安全应当是一个整体的系统，而非单独某一环节控制能够实现的。本文基于人的行为科学，在煤矿人力资源管理中应用ABC分析法，强化管理者对于人的行为安全的重视，对减少煤矿事故的发生具有重要意义[1]。
1行为安全管理模式概述
1.1行为科学
应用自然科学进行观察，研究自然与社会环境中人类行为的学科叫做行为科学，其主要研究方向是影响人类行为的原因及变化规律，目的在于通过分析行为中的积极与消极因素，调整人的行为，从而调动积极性，实现某种目标。行为科学中对于人行为的社会性与复杂性给予肯定，并提出以“人”作为中心研究问题，如常见的个体行为研究、动机和激励理论、群体行为研究和组织行为研究等，思考和解决实践过程中的安全问题、生活问题与环境问题[1]。
1.2行为安全管理模式
通过长时间探索，中国发现了众多煤矿生产安全管理的问题。有学者分析煤矿安全行为中出现的“百猴效应”[2]，也有学者应用蚁群聚类算法对煤矿生产过程中工作人员引发的安全事故进行探究。但是总体来说有关行为安全管理的研究还不成熟，众多煤矿企业在应用行为安全管理理论时仍存在重事故、轻隐患或重结果、轻过程的现象，导致行为安全管理模式效果不佳。通过探索发现，煤矿安全生产过程中应用行为安全理论关键在于克服工作人员的不安全行为、促进安全习惯与安全意识的形成，通过分析影响人行为的刺激因素，制定实用性的安全管理机制，形成一套煤矿安全管理体系，才能够保证煤矿安全生产。煤矿安全管理的重点在于管理人的行为，对于煤矿企业来说，全体员工的行为更是影响安全的重要因素，因此将行为安全管理贯穿于煤矿生产活动中是提高煤矿安全生产水平的必要手段[2]。
2煤矿企业员工的行为安全管理
2.1安全关键行为的定义
在煤矿企业生产过程中，关键行为是指所有不安全、危险的、可能造成煤矿事故发生的诱因。不安全行为是指已经造成事故或具有很大风险的人的行为，包括发生事故概率较大的行为或事故发生后不利于减少损失的行为。煤矿企业管理人员与学者应当进一步了解煤矿生产实际状况，观察分析关键行为，探讨煤矿企业安全管理中“什么是安全行为、什么是不安全行为”。通过寻找问题的答案，总结科学的管理经验，指导煤矿生产，促进安全水平上升。
2.2行为安全管理队伍
根据以往经验，煤矿企业中应当由煤矿企业领导、安全主管工作人员、煤矿一线生产班组长及岗位职工代表等组成成立一支行为安全管理（BBC）队伍，煤矿企业领导能够促进安全管理措施的落实与政策推行、安全管理人员通过专业技能与丰富的经验指导工作、一线班组长以自身对煤矿的真实了解促进提高安全措施的实效性，综合各个方面改善煤矿安全管理。
2.3观察和总结人的行为
对煤矿企业员工的行为进行观察是收集数据和分析数据的基础，能够为安全管理提供最原始的资料。人的安全行为观察不应该停留在煤矿生产的某一环节中，而是贯穿于整个活动，根据观察结果指出生产活动中的不安全行为，鼓励员工开展安全行为。观察和记录资料的过程中，应当如实反映客观情况，有针对性地观察与分析关键行为和不安全行为，简化工作，提高分析效率。
2.4ABC行为分析
所谓ABC行为分析指的是ActivatorBehaiorCons-equence，A表示前因，是一种行为的促进性因子，在行为出现之前激励人完成它。由于总是在行为之前的特点，可以应用其对行为进行引导；B表示行为，是一种可见的、可测量的活动，也就是执行任务的各种举动；C代表结果，是行为发生之后对环境造成改变的结果。在煤矿企业中，行为安全管理的刺激因子主要是企业安全教育手册、岗位操作说明、安全警示等；结果则是奖惩制度，也能够作为下一行为的激励因子，对于煤矿工作人员的不安全行为产生正面或负面的强化效果。单一依靠结果对人员进行惩罚或奖励难以达到安全生产的效果，应当辅以科学的管理方式、安全氛围等。在对煤矿各个生产环节进行ABC安全行为分析期间，可以描述其中的不安全行为与行为人员，评判问题的严重性，从而设计出针对性的解决方案。
3煤矿安全管理中行为安全模式管理对策
3.1强化煤矿安全教育培训
安全生产教育与培训是加强煤矿包括作业人员和管理人员在内的各级、各类人员行为规范与养成的根本途径。安全生产教育是以树立和不断强化煤矿各级、各类人员安全生产意识为主要目的，安全生产培训是以不断提升各级、各类人员自身安全生产行为能力和操作技能为主要目的，二者相辅相成。所以，煤矿企业应当实行多样化、贴近各级各类人员实际的安全教育和培训活动，特别是操作人员，不断提高员工综合素质，不断提高和保持工作人员的安全意识。管理者不断接收新的知识理论，应用科学的安全培训方法让员工从思想高度认识到安全生产的重要性，从实践角度了解与掌握工作岗位中可能出现的不安全因素、危险程度、防范措施和发生危险之后要怎样自救等，增强员工的主观能动性，牢牢遵守每一个环节的操作规程。应用结对和帮促制度，实现对班组管理和现场作业的全方位监督，找出其中的不安全行为，分析原因、采取措施。
3.2做好煤矿企业生产现场管理
煤矿生产一线是煤矿安全管理工作的重中之重，管理者和负责人一定要定期监督生产一线，实时了解煤矿环境、岩石性质等，审查与修改作业规程和技术措施，及时发现不足和缺陷，增加规程的实用性和可操作性。定期检修生产设备与仪器，重视关键环节。现场管理工作需要全体煤矿员工的配合，相互之间监督和观察，反馈个体行为、组织管理制度等，及时调整，不断提高安全管理质量。现场管理的一个重要目的是纠正、抑制现场作业人员的各类不安全行为。
3.3完善考核与奖惩机制
煤矿中的各个岗位应当做到权责分明、分层管理，生产活动必须规范与约束现场作业行为，制定行之有效的安全管理考核方法，加强对通风、运输、巷道等多个环节的安全管理。通过分解量化考核，将员工业务素质和安全行为与评定结果挂钩，通过科学的奖惩制度提升员工争优创先的热情，调动职工主动提高安全思想觉悟、强化安全行为的积极性，通过行为控制和创新性激励手段，对员工的行为进行正强化或负强化，起到积极抑制不安全行为和主动引导安全行为养成的作用，避免相同的不安全行为反复发生。
4结语
关键词：新形势；煤矿企业；思想政治工作；变化；对策
随着煤矿企业改革步伐的不断加快和发展，煤矿企业进行重组已经建立了大集团公司，煤矿资源整合带来了发展机遇，也面临着越来越多的挑战。一方面，随着煤矿企业规模的逐步扩大，职工规模的增加，职工的个性发展促进了企业发展和价值观念的多元化现象，也使得企业利润分配多元化的形式；另一方面，经济、社会环境与企业发展之间的矛盾日益突出和复杂，在一定程度上增加了企业思想政治工作的难度，煤炭市场供求和价格很不稳定。思想政治工作是一项经常更新的工作，必须坚持时代精神与时俱进。
一、新形势下煤矿企业思想政治工作的变化分析
（一）煤矿市场供求关系发生了巨大变化
在政治、经济形势和新能源发展的影响下，煤炭行业的经济开始下滑，煤炭企业的经营压力逐渐增加，市场供求关系发生了巨大的变化，主要的煤炭供应大于需求。一方面，全国煤炭行业进入调整期，随着能源净进口的快速增长，在中国煤炭需求大幅下降，导致社会与企业存货和应收账款迅速增加，从而减少了相关的煤炭价格指数和市场形势指数，带来了煤矿企业管理许多困难；另一方面，煤炭市场供大于求，导致煤炭价格下降，在一定程度上，大大降低了企业的经济效益，严重影响了煤矿工人的收入、切身利益等福利待遇，导致员工和企业之间的矛盾越来越大，为煤矿企业思想政治工作的工作人员带来了一定的困难。
（二）煤矿企业进行重组
目前，煤矿行业重组的煤炭企业很多，煤炭资源的兼并和整合，淘汰落后生产能力小的煤矿企业，建立高产高效煤矿现代化企业，在一定程度上加强了煤矿企业的市场占有率，大大提高了煤矿资源的利用率，然而，正因为如此，重新组建的大企业发生了翻天覆地的变化，一大批煤炭企业制度形成之后发生，煤矿企业原有的组织形式、运行机制、管理模式、企业规模和发展出现了脱节严重的行为，对煤矿企业广大职工的工作、思想与生活带来了冲击，使他们存在思想混乱和心理压力，甚至严重影响煤矿企业的和谐稳定。
（三）煤矿企业管理体制发生了变化
在中国新能源的出现，煤炭在中国的基础能源中已经不能完全满足人们的需求，据调查，煤矿企业主要是劳动密集型产业，但是资源是有限的，面对生活的有效开发，企业的生命周期也面临着越来越短。如果煤炭资源进入枯竭期，将导致煤矿工人面临下岗再就业的困境。因此，在加强在一些工人的煤矿职工思想政治工作的过程中，部分职工没有集体意识，而是追求短期的发展和个人的发展，短期思想行为严重影响了煤矿企业的员工管理系统，管理系统不能充分发挥其作用。
二、新形势下煤炭企业思想政治工作的特点
（一）工作任务越来越繁重
由于社会大形势的不断发展和国内市场经济的不断变化，煤炭企业员工思想出现了一些问题，比如自私主义、享乐主义、不思进取等思想蔓延，影响了煤炭企业内部管理。为了提升煤炭企业的经济效益，煤炭企业必须要加强思想政治工作学习，发挥思想政治工作的引导作用，同时还要结合煤炭企业的实际情况，转变工作方式、方法，深入员工内部解决问题，将复杂的问题简单化，提升煤炭企业的管理水平。
（二）工作内容更加具体
在新的社会形势下，人们的生活和工作方式发生了很大的变化，思想政治工作也出现了较大的波动，这时就要发挥思想政治工作的优势作用，将工作内容具体化、细致化，这样才能增强思想政治工作的有效性。
（三）问题的隐蔽性增强
当前，随着市场大环境的变化和信息技术的发展，煤炭企业员工接受新鲜事物的途径更加多样化，员工的思想更加开放，以往很多容易暴露的问题逐渐隐藏起来。如果思想政治工作者还是采用原来传统的方式进行思想政治教育很难收到理想的效果，因此，思想政治工作者要完善工作方式，调整工作内容，协调广大员工的精神和物质需求。
三、新形势下煤矿企业思想政治工作对策
（一）变革工作模式，提升职工积极性
在新的形势下，煤矿工人的思想政治工作也应与时俱进，改变以往单向的方式，进行民主讨论，营造积极、活跃的氛围，使企业管理者和员工站在平等的基础上，为了更好地进行双向沟通。同时，企业领导人也应注重心理咨询工作者，深入到基层工人，并在思想深度交流的工人。此外，思想政治工作者在企业还应传播“大道”的同时，为基层工作者搭建一个平台，为人们倾注思想和思想。这样，可以使基层员工的主动参与，提高员工的积极性。此外，应根据企业的实际情况，采取有针对性的措施，提高思想政治教育的传统模式，对工人的利益最为关心的问题为出发点，并为工人争取最大的利益，才能赢得员工信任。在这个前提下，可以更好地倾听员工的声音，了解情绪和反映员工的心声，让基层员工更好了解思想政治工作的内在联系和实际工作，使员工积极参与企业生产建设和管理，有效地为企业提供促进煤矿企业的稳定和快速发展
（二）强化思想政治工作的层次性
在煤矿企业中，职工数量众多，且在思想价值观念上表现出一定的多元化、复杂化的特征。在这种情况下，开展企业员工思想政治工作不可采取“一刀切”的方式，一定要充分尊重员工的多样性，在具体进行思想政治工作时，应该分层次、讲方法，以此提升企业思想政治工作的效果。除了思想价值观念外，煤矿企业职工的年龄、知识结构、阅历等也是千差万别。所以针对不同特点的职工采取不同的方法很重要：对于成绩卓著的职工，对其进行表彰，并在企业内部加大宣传力度，为其它职工树立学习的榜样。同时，对于违反企业规定的员工，应对其进行批评教育，使其充分认识到自身的错误，并树立正确的观念，改变不良习惯或缺陷。在煤矿企业中，往往存在这样一类职工，其对全局工作有推动作用，且在技术革新方面勇于突破，对于此类核心员工，要选派他们积极参加专业培训，使其业务能力得以不断提高。同时，对于那些身处采掘一线的农民协议工，也要重视对他们的培养，并关注他们的切身利益。
（三）将安全教育放在第一位
在煤炭企业中，安全文化建设具有非常重要的现实意义和价值，其是企业文化建设中最重要的事项之一，也是思想政治工作得以有序开展的基础。因此，煤矿企业的相关管理者一定要对安全教育工作引起重视，切不可一味地抓思想政治工作，而忽略了安全生产。只有对企业的安全生产引起充分重视，才能更好地对职工开展思想政治工作。在煤矿企业的安全文化建设工作中，舆论支持非常重要。为此，企业一定要加强相关事项的宣传教育力度，以此使管理者和基层职工都充分认识到该项工作的重要性。企业一定要重视正面宣传引导，使管理者以及普通职工通过学习，将企业安全文化建设的内涵植入内心。同时，还应创新宣传教育形式以及宣传教育载体，使安全文化阵地建设得到一定程度的强化。在此项工作中，煤矿企业中的安全生产管理部门要充分发挥带头作用，其它相关部门负协助和配合，综合考量各个时期的安全生产特点，更好地开展安全生产宣传活动、安全生产宣传教育月、安全生产标语征集等活动。在此过程中，还应充分发挥宣传阵地的作用，张贴相关标语，悬挂带有警示意味的横幅，使安全文化建设氛围更加活跃。
（四）合理选择教育方法
煤矿企业思想政治工作非常重要，其可以使职工的思想和认识问题得到有效解决。然而，在此过程中一定要注重选取科学合理的方法，可通过民主的方式或者讨论的方式，对职工进行说服教育，使职工更好地接受相关理念、思想。在以往的思想政治工作中，煤矿企业往往会采取灌输式或者访谈式的方法。随着社会和时代的不断发展，以上方法已经明显落后于新时期的发展需要。为此，煤矿企业应该充分利用现代信息技术，使相关信息的传播更加生动、形象，更为职工所喜闻乐见。通过这种方式可以使党的思想政治工作的深度以及广度更具延展性。如今，网络思想政治工作不断完善和发展，对传统思想政治工作进行了有效补充，二者共同构成了新时期完整的思想政治工作模式。鉴于此，煤矿企业应采取切实可行的措施，使企业思想政治工作和企业网络建设同步发展，并不断完善和优化企业网络建设，使企业网络成为思想政治工作的最重要的辅助工具，将宣传视频和文字资料等放在网站的显要位置，供员工随时学习，使企业的思想政治工作领域得以被拓宽。
总而言之，想政治工作要发挥润物细无声功效，就必须善于研究和探讨职工群众工作生活中存在的思想问题。煤矿企业从公司到矿井以及各职能科室应经常性地开展职工思想动态调研活动，掌握第一手资料，从而了解和把握员工的思想状况以及困难问题等，在此基础上做好分析归纳工作，提出解决问题的措施和建议，形成收集信息、分析问题、提出方案、反馈意见、跟踪落实的员工思想动态管理机制，不断增强思想政治工作的针对性、有效性。
参考文献：
[1]梁勇.势下煤矿企业思想政治工作创新思考[J].山西青年，2016，09：229+227.
关键词 煤矿安全 管理质量 标准化
随着煤炭产业政策导向，先进的科学技术、煤矿开采方法、采掘工艺、安全基础设备设施以及施工工艺流程等不断变化和创新，煤矿安全管理也需要与时俱进，不断创新和充实其工作内容。
一、狠抓制度建设，实现标准化管理
安全工作是综合性工作，管理因素多、变化大，工作千头万绪，涉及方方面面。因此，必须全员抓全过程、抓全方位。实现安全质量标准化要实现这一过程，就必须建立一套严密的管理制度，并严格执行。
1.建立矿井安全生产目标，管理制度。安全生产目标要围绕百万吨死亡率这个指标，层层分解在制定目标时，能量化的要尽可能量化，还必须制定具体的措施来保障目标的实现。
2.建立重奖重罚制度。要充分发挥经济杠杆的作用，实行全员风险抵押金制度，把各部门及个人的安全效果与经济利益挂起钩来，实行目标激励，充分调动广大职工群众参与煤矿安全生产管理工作的积极性。
二、营造安全文化氛围，树立以人为本理念
安全文化是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。
1.要明确煤矿安全文化建设的目标。建设煤矿安全文化的最终目的，是有效控制和最大化降低全事故，确保煤矿安全生产建设煤矿安全文化的目标应定位于使人们牢固树立安全观。
2.要明确煤矿安全文化建设的原则。根据实践经验，煤矿安全文化建设的原则应确定为以人为本坚持和树立安全发展思想观将安全文化这一看似抽象的概念转化为有实用价值的指标。
3.构建煤矿安全文化的运行机制和落实措施。这需要采取多种形式加大安全文化建设的宣传力，使人们对安全文化的内容目标重点原则方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。制订安全文化的建设规划，不断总结，逐步形成有煤矿特色的安全准则安全理念和安全管理模式，把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来，通过对人的观念意识态度行为等有形与无形的安全氛围的影响，达到对人的不安全行为的有效控制。
三、抓好安全培训工作，提高全员安全素质
1.要以培训机构师资和教材三项建设为重点，继续推进煤矿安全培训标准化建设。大型特大型煤炭企业都应建成二级以上安全培训基地中小煤矿要建立安全培训责任制，可以采取委托培训等办法，做好安全培训工作。
2.严格煤矿法定代表人特别是小煤矿的主要负责人和特种作业人员的安全资格培训。做到持证上岗，对培训工作的每一个环节都做到严格把关。
3.采取灵活多样的方式方法搞好职工的安全培训。培训的方式可多样化，如安全图片展放映安全事故案例。针对安全事故案例让员工和教师共同讨论模拟和进行现场教学安全生产知识竞赛等等。
4.大力发展煤矿安全普及教育培训的内容。除了国家有关安全生产的法律法规外，应结合各个矿井的实际生产条件，进行煤矿安全规程操作、规程作业、规程应急预案，各项安全生产规章制度及各部门各岗位安全责任制的培训学习，提高员工的安全认识，掌握矿井安全生产的基本知识和正确的操作方法，使员工自觉地执行有关安全生产的规章制度，规范自己的行为。
四、转换安全管理思路，明确各级职责
安全工作是事关煤矿职工生命安全的大事，也是煤矿企业生存和发展的命脉所在，更是企业强根固本的根本途径。要真正把煤矿安全工作做好，安全管理思路必须由管理向经营转换。实践证明，安全经营的思想，更符合现场安全管理的需求，因为从安全管理的角度出发，只要管理部门安全技术管理规定齐全，按规定对照现场检查评定即可。安全管理规定有漏洞，是管理部门工作未做好，现场没落实好是基层工作不达标；从安全经营的角度出发，各级领导和各级管理部门人员要把做好现场安全工作，作为自己义不容辞的职责所在，不仅要做到安全技术管理规定齐全，而且要确保现场真正落实好，使基层部门及岗位人员，对各项管理规定不仅知其然而且要知其所以然。现场落实不好，仍然反映出各级管理部门工作做得不到位。因此，要做好煤矿安全工作，必须确立安全经营的机制，各级管理人员的工作必须有明确的职责，并且责权利要明晰明确的工作职责，促使各级管理人员努力尽责；责权利明晰后，各级管理人员将会自觉地尽心去经营相关的安全工作，安全管理将会取得事半功倍的效果。
五、实现现场安全管理法制化，促进安全管理健康有序发展
煤矿安全工作必须依法进行，要以国家相关法规标准等为依据，统领煤矿安全管理工作，要把安全工作的方方面面都纳入法制轨道现场安全管理要实现法制化，各级主管部门对现场问题和现状的确认，也应纳入法制化要求，检查人员依法行使安全检查权，才能促进现场安全工作的健康有序发展。
1.要严格依照国家相关法规和企业有关规定条文及作业规程进行现场问题和现状确认，不得以潜规则确认现场问题和现状。
2.要把各级领导和工程技术人员在矿井安全检查和现场处置问题时的要求和管理信息，定期提高和升华到管理规定的层面上，不断完善企业矿井安全管理法规。
六、建设高质量安全监察队伍，提高安全监察效果
1.安监员应具备政治素质高，责任心强，实践经验丰富，有一定专业知识，敢碰硬，雷厉风行，三铁（即铁手腕、铁面孔、铁心肠）精神。
2.要坚持安监员持证上岗和年审制度。安监员要经培训考试合格并取得监察资格证时方可上岗，同时每年要进行一次系统性的培训考核，对不合格者及时更换。
3.经常召开安监员座谈会，不断交流思想，相互传授经验，提高安监员的管理艺术和管理方法。
4.不断改善监察形式，提高安全监察的效果打破固定模式。加强中晚班以及边远采区、边角地带的监察，将三违现象消灭在萌芽状态。
5.建立分片包干责任制，责任落实到人，提高安全监察效果。
七、结束语
实现煤矿的安全生产长治久安，任重而道远，只有建立长效的安全管理机制，提高全员的整体素质和安全意识，煤矿的安全工作才能步入良性发展的轨道。认识安全生产的重要性，建立安全生产的管理机制，以人为本，营造安全生产氛围，从而提高煤矿安全管理水平。
参考文献
[1]刘威浅.谈煤矿安全管理发展现状.现代经济信息，2010，（10）.
今年以来，按照年初全省煤矿安全监察工作会议的要求，根据辖区煤矿安全生产现状，在分析总结办事处成立以来监察执法工作经验教训的基础上，确定了××年工作思路和目标。在强化监察特别是加大矿井“一通三防”、独头回采和顶板管理等方面监察执法力度的基础上，全面提高监察执法水平和效能，监察执法、队伍建设、基础工作都取得了一些成绩。现将上半年工作情况总结如下：
一、上半年工作情况
（一）认真贯彻落实全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，统一思想，明确工作思路
一是省局工作会议后，办事处于月日召开全体监察员会议，全面传达学习全国安全生产工作会议和全省煤矿安全监察工作会议精神，结合辖区煤矿安全生产形势，组织各科进行了讨论，通过学习讨论，使全体监察员认清了目前的安全生产形势，明确了今年工作的目标和重点，坚定了搞好辖区煤矿安全监察工作的决心和信心。一致认为：董局长关于《加强和改进煤矿安全监察执法工作、推进煤矿安全生产再上新台阶、再创新水平》的工作报告，对××年的工作部署具有很强的前瞻性和指导性，为我们搞好今年的煤矿安全监察工作指明了方向和目标。办事处全体监察员决心把省局工作会议精神贯穿于全年的工作目标中去，继续开拓思路、创新办法、完善手段，以铁的手腕、过硬的措施和扎实的作风，强化现场监察，加大执法力度，努力完成省局下达的各项工作指标，促进辖区煤矿安全状况的稳定好转。在此基础上，我们分别召开主任办公会和处务会，进一步统一思想认识，明确工作思路，要抓好××年的工作，必须开好头，起好步，每年的春秋季节是煤矿事故的多发期，因此，首先要抓好前几个月的工作，以此推动全年的安全监察工作，会后制定了办事处××年工作要点，明确了全年的工作重点和工作目标。对全年工作特别是“两会”期间的煤矿安全监察工作进行了重点部署。
二是按照《××年吉林煤矿安全监察系统安全控制指标考核及奖励办法》，我处制定了《××年煤矿安全监察办事处安全控制指标考核及奖励办法》，成立了以主任为组长，书记、副主任为副组长的安全控制指标考核领导小组，对省局下达的安全控制指标进行了分解，按全年和季度落实到了科室和人头，按季度考核（监察一科全年控制指标人；监察二科人；监察三科人）。考核办法明确规定，对分管辖区煤矿死亡人数超标的科室或在监察执法工作中，有严重失职、渎职和违纪行为的监察员，取消其安全控制指标奖励资格。
三是为落实省局关于《开展煤矿安全质量标准化》创建“样板井”工作要求，办事处今年确定被评估为类的江源县松树大成煤矿、新一号井、靖宇县农机矿、八道江区垠宝矿等处矿井为首批创建“样板井”矿井，此项工作正在开展中。
四是加强基础建设工作。
今年，办事处在基础建设方面主要作了以下工作：
一是进一步完善办事处内部管理制度，补充和完善了大类项规章制度，初步形成了较为齐全的内部激励与制约机制，确保在监察执法工作中具有操作性、激励性和约束性，逐步形成了规范协调、权责分明、运行高效的监察执法体系；二是理顺各科室职能，内部成立综合科，明确个人职责。将省局对办事处的考核指标，分解到科室、量化到个人头上，并制定相应的考核和奖惩办法。要求每名监察员坚持个人一日一登记（做好监察日记），科室一月一总结，办事处一季一考核。年终综合考评，根据年终综合考评结果对监察人员给予奖惩；三是为提高监察执法文书制作水平和质量。从一月份开始，要求各科在现场监察执法时，必须使用微机制作和打印执法文书，使监察执法文书的质量从内容到形式上都有了提高。同时各科下矿回来后，必须将当日的监察执法文书复制到办事处计算机文件夹中，填写日常监察情况实时记录表。适用一般程序的处罚从立案到结案均由综合科微机打印；四是调整科室监察管辖范围。为让每一名监察人员全面熟悉掌握办事处辖区煤矿情况，同时为满足廉政建设的要求，对三个监察科室的安全监察管辖范围进行了调整。监察一科负责八道江区和通化市二道江区；监察二科负责靖宇县、临江市、长白县、抚松县和江源县松树镇；监察三科负责江源县湾沟镇、孙家堡子镇、砟子镇和石人镇；五是办事处实行了领导包保责任制，主任白世臣包保监察三科；书记岳德发包保监察二科；副主任李瑞胜包保监察一科。科室领导也重新进行了分工，科长抓全面和安全监察执法工作，确定一名副科长抓科室学习和培训调学工作；另一名副科长抓科室的内业管理工作；六是加强煤矿安全监察执法宣传，今年以来我们编发《煤矿安全监察信息》期，向省局信息中心提供监察工作信息条，加强了办事处在国家局网站的网页管理，及时更新网页监察信息，办事处的重要活动和会议我们都邀请市新闻媒体记者参加，宣传我们开展煤矿安全监察执法工作情况；七是早准备，早开工，基地建设工作进展顺利。基地建设工作我们立足早动手、早施工、在保证质量的前提下，力争尽早投入使用。因此我们从四月初开始，就着手做开工准备工作，目前工程进展顺利，能够按期竣工，交付使用。
（二）煤矿安全监察工作开展情况
今年年初，办事处辖区共有矿井处，其中：国有重点处；国有地方处；乡镇处。截止月日，办事处共对处矿井进行了现场安全监察，监察覆盖率为，监察矿井次，共查处各类事故隐患。共制作各类执法文书份，其中：现场检查笔录份、调查取证笔录份、下达现场处理决定书份、撤出人员命令书份、复查意见书份、立案决定书份、行政处罚决定书份，收缴罚款万元，其中：事故罚款万元、监察罚款万元。向地方人民政府提出加强和改进安全管理建议书份，与地方人民政府及有关部门通报情况次。为实现年初确定的工作目标，主要作了以下几方面工作：
一是在“两会”期间开展集中监察执法活动，确保了“两会”期间煤矿安全生产和社会稳定。
为确保“两会”期间辖区煤矿安全生产，从月日至月日，办事处认真部署开展了“两会”期间以“一通三防”为重点的集中监察执法活动。为营造舆论氛围，我们将这次活动的目的、监察重点、监察方式等内容，以《监察简报》的形式，下发各县（市）区人民政府有关部门和煤矿企业。本次集中监察执法活动，对辖区内列入重点监控的矿井、高沼气矿井、生产规模万吨年以上矿井、入井人数多和开采原始煤层的矿井进行了全面的执法监察。期间共监察矿井处，下达监察执法文书份，发现事故隐患条，其中：“一通三防”条；机电运输条；顶板条；其他条，对违反安全生产行为实施经济处罚次，罚款万元。集中监察执法活动结束后，将监察执法情况向江源县、靖宇县、临江市、八道江区、通化市二道江区政府和有关乡镇政府进行了通报。
二是坚持“关口前移”和“重心下移”的监察指导方针，突出重点，加大经济处罚力度，及时发现和消除了事故隐患。
今年以来，办事处始终以“一通三防”监察为重点，突出采煤方法、顶板管理和重点监控矿井的执法监察，开展了以“一通三防”、“防突水”、和“非正规采煤”为重点的专项监察执法活动。在开展“三项”专项监察执法活动中，共监察矿井处，查出各类事故隐患条，其中：“一通三防”条；机电运输条；顶板条；其他条，这些矿井除靖宇县龙马矿和农机矿各有一个走向短壁回采工作面外，其余均为“非正规采煤”。有些矿井的“非正规采煤”没有经过县、市煤管部门审批。对查出的事故隐患下达了现场处理决定书，责令立即整改或限期整改。对违反安全生产法律、法规行为实施经济处罚次，罚款万元。月初，在“一通三防”专项监察中发现，江源县湾沟镇有七处矿井井下巷道中先后出现高浓度的，湾沟镇通达煤矿主井筒中浓度高达，针对这些矿井存在的火灾隐患，办事处对矿井及时下达了监察指令，责令处矿井立即停止井下作业，撤出人员。并及时与市、江源县政府及有关部门沟通情况，下达建议书，督促政府有关部门和煤矿企业采取措施，江源县成立了专门灭火指挥部，采取封闭巷道并向井下注入二氧化碳等措施进行灭火，目前灭火工作取得了进展。月日，在对江源县湾沟镇和顺煤矿监察时发现，该矿通风系统不完善，井下风机循环，工作面无瓦斯监测装置，瓦斯浓度超限（达），煤电钻失爆作业。现场下达了撤出作业人员命令书和立即停止作业的现场处理决定书，并依法对该矿井作出停产整顿并处罚款元的行政处罚。目前，该矿正在整改矿井存在的各类隐患，预计月末全部完成。月日上午，办事处监察三科监察员在对江源县三岔子镇煤矿进行日常监察时发现，该矿井下掘进工作面的回风流中浓度达，严重超标，决定立即撤出井下所有受到危及的作业人员。并与该矿有关人员研究分析原因，经分析，该工作面掘送的巷道接近一层煤已封闭的火区，导致大量渗入该掘进工作面。升井后下达了撤出人员命令书和现场处理决定书，责令该矿立即停止井下作业，由煤矿救护队对该巷道进行封闭。当日时，救护队完成了两道永久密闭，消除了事故隐患。如果不及时发现该井超标，将有人受到伤害。由于监察人员发现及时，处置果断，成功避免了一次重特大事故的发生。
三是按照吉林煤矿安全监察局《关于开展百日煤矿安全监察执法活动、做好国家“两会”期间全省煤矿安全生产的紧急通知》（吉煤安监办字号文）要求，办事处从月日开始到月日，分两个阶段开展了监察执法活动。此次专项监察活动中，共对通化矿务局处正规井及纳入正规井管理的矿办小井；对、通化两市个国有地方煤矿的处矿井和处乡镇煤矿进行了“一通三防”专项监察。此次活动对国有重点煤矿正规井和国有地方煤矿的监察覆盖率达到了，对乡镇煤矿的重点矿井进行了监察。这次专项监察，我们事先进行了部属，制定了活动方案，严格按照省局文件要求的，以“一通三防”专项监察为重点，对国有重点煤矿主要是监察矿井“一通三防”安全责任制的落实情况和各项规章制度的贯彻执行情况，有无超通风能力生产问题；对国有地方煤矿和乡镇煤矿主要是监察矿井通风系统是否合理、矿井“一通三防”管理人员是否按规定配备、矿井通风瓦斯管理制度是否健全、有关现场通风瓦斯管理的各项规定能否得到执行、瓦斯监测设备的配备和使用是否符合要求；对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，是否按要求落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。在监察执法中，凡发现在“一通三防”方面存在重大事故隐患和超通风能力生产的，一律予以了停产整顿，并依法进行了经济处罚。每到一处矿井，我们都坚持从地面到井下，逐条逐次地进行检查，消灭了检查的死角，达到了此次监察的预期效果。本次集中监察执法活动，对辖区内列入重点监控的矿井、高沼气矿井、生产规模万吨年以上矿井、入井人数多和开采原始煤层的矿井进行了全面的执法监察。期间共监察矿井处，下达监察执法文书份，发现事故隐患条，其中：“一通三防”条；机电运输条；顶板条；其他条，对违反安全生产行为实施经济处罚万元。集中监察执法活动结束后，分别以办事处文件向市、通化市二道江区政府和通化矿务局进行了通报。
四是按照省局《关于加强“五一”期间安全监察工作的通知》要求，办事处进行了认真的部署，“五一”黄金周期间，在安排好正常值班的同时，由领导带队组成安全巡查组，对辖区重点监控矿井进行了安全巡察，期间检点矿井处，查出事故隐患条，当场下达了现场处理决定书，在巡查的同时，对“五一”期间发生的两起事故组织有关部门进行了现场勘察和调查取证，“五一”期间大多数监察员几乎放弃了休息。
由于办事处积极开展预防性监察，及时与地方政府沟通情况，同煤炭主管部门密切配合，使煤矿安全监察工作得到了政府及有关部门的高度重视。月日，市常务副市长李德馨同志在白世臣主任陪同下到江源县检查煤矿安全生产工作。对煤矿安全监察机构的工作给予充分肯定。由于政府支持部门之间团结协作，齐心和力，因此，才能够及时将事故隐患消灭在萌芽之中，今年以来，市各类煤矿没有发生人以上重大事故。
五是督促地方政府加大对非法小煤矿的打击力度。
今年以来，辖区一些非法小煤矿受利益驱动反弹严重，特别是通化市二道江区非法小煤矿多次发生伤亡事故，致使辖区煤矿安全形势更加严峻，这些非法小煤矿不但扰乱了煤炭市场经济秩序，而且，对合法矿井的安全生产构成了威胁。我们在监察中对发现的非法小煤矿都拍摄了图片，将图片和建议书立即通报给当地政府及有关部门，这些图片和建议书引起了当地政府的高度重视，江源县国土局调整了主要领导，实行包保责任制，加大了打击力度。针对通化市二道江区五道江镇和铁厂镇大量非法井生产的情况，我处先后次给通化市政府下达建议书，次与通化市和二道江区政府及有关部门沟通情况，促使通化市政府于月日成立了由市政府副秘书长钟安堂、李静光为总指挥，市、区政府及有关部门、公安干警、部队工兵、电力等部门组成的取缔非法井队伍，于月日～月日对二道江区区域内的处非法小煤矿开展了大规模的取缔炸毁行动。此次行动，对非法小煤矿的打击达到了“三不留，一毁闭”的标准；电力部门拆除了用电设备；公安部门查清了火工品来源，依法对非法转供火工品者进行了查处；国土资源部门依法没收了全部非法采矿设备和非法生产煤炭。通过这次大规模取缔行动，有效遏止了该地区非法井反弹势头。
六是认真总结几年来监察执法工作的经验和教训，加强基础工作，创新工作机制，对辖区煤矿提出新的要求。
为贯彻落实国务院《决定》（国发号）和全国安全生产工作会议精神，根据有关法律、法规规定，结合辖区煤矿安全生产现状，向辖区各煤矿下发了《关于进一步加强辖区煤矿安全生产工作的通知》（吉煤安监办字号），要求辖区乡镇煤矿凡是达不到《煤矿安全生产基本条件》（国家局号令）标准的矿井；通风系统不合理、超通风能力生产；无上行风道独头回采的矿井；在建（改扩）建矿井无《安全专编设计》；安全设施未验收投产；从业人员和特种作业人员未经培训持证上岗；矿井发生事故隐瞒不报等违法行为的矿井，一律停止生产，限期整改。从月份开始，要求各乡镇煤矿指定一名专职安全技术负责人，每月向办事处交换矿井采掘工程平面图、通风系统图和井上下对照图等图纸资料。这项工作正符合省局关于在乡镇煤矿设立安全监察联络员的要求。预计月底全部完成。
（三）认真开展安全培训工作，努力完成培训调学任务
××年省局给我们下达的培训计划是培训各类人员人，其中煤矿安全管理人员人，特种作业人员人。目前已经举办特殊工种培训班期，培训人，月份将再举办期特殊工种培训班，培训人，上半年预计完成培训人，至月份为省局培训中心调送安全管理人员人。
（四）进一步加强了队伍建设和党风廉政建设，不断提高办事处的整体素质
办事处始终把队伍建设和党风廉政建设工作，作为保障监察执法工作是否到位的重点来抓。
一是及时传达全国安全监管监察系统纪检监察工作会议和全省煤矿安全监察系统党风廉正建设和反腐败工作会议精神。利用每周一上午，总支书记岳德发分别传达了、吴官正同志在中纪委三次会议上的讲话精神和王显政、赵岸青同志在全国安全监管监察系统纪检监察工作会议上的讲话。认真学习了局纪检组长孙长礼同志在全省煤矿安全监察系统党风廉正建设和反腐败工作会议上的报告，要求办事处全体监察员认真学习会议精神，以“三个代表”的重要思想为指导，时刻不忘党风廉政建设和反腐败工作，为把办事处建设成一个勤政、廉洁、高效的队伍而不懈努力。
二是按照省局党组的工作部署，一季度安排了深化思想道德和纪律教育，构筑拒腐防变的思想防线教育活动。我们继续坚持每周一上午半天的学习活动，以树立马克思主义的世界观、人生观和正确的权力观、利益观为根本，学习了选集《反对平均主义》等文章，深入学习了“三个代表”重要思想、总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，开展了正面典型示范教育和反面典型警示教育活动，月日，全体人员观看了中共吉林省纪律检查委员会、吉林省监察厅摄制的原市市长、市委书记王纯在任期间违纪违法一案的录像片、并学习了反腐败的典型材料。
三是按照吉林煤矿安全监察局安全监察人员廉洁从政若干规定要求，办事处发出了禁酒令，要求：一律不准在被监察单位用餐，特别是严禁吃个体小煤矿的饭，确因工作需要在被监察单位用餐时，一律吃工作餐，严禁喝酒。在砟子、苇塘、八道江、五道江等附近矿区监察时尽量回办事处驻地吃饭，中午不准喝酒。在监察员集资建房即将竣工交付使用之际，办事处要求全体人员严禁索取和收受被监察对象的任何钱物，否则，将按照党纪国法给予严肃处理。
四是为了进一步坚持和健全民主集中制原则，遏止腐败现象的发生，提高办事处重大事项决策民主化、科学化、规范化水平，根据国家局和省局纪检监察会议精神，制定了办事处决策重大事项议事规则，坚持重大事项集体讨论，避免决策失误。
五是进一步加强业务学习，提高了监察人员的业务能力和工作水平。我们充分利用工作之余时间开展业务学习，采用专项培训、集中学习和自学等形式进行法律、法规和煤矿安全监察执法业务学习。最近又按照省局的要求，安排了岁以下人员的计算机使用技能学习，要求必须达到省局的规定标准。
（五）按照“四不放过”原则，依法加大对煤矿伤亡事故的查处力度，通过典型案例教育，提高煤矿安全管理水平
截止月日，辖区煤矿发生死亡事故起，死亡人（其中：国有重点煤矿起，死亡人，国有地方煤矿起，死亡人，乡镇煤矿起，死亡人）。同期比事故起数增加起，死亡人数增加人。由办事处负责调查处理达到结案期限的事故起数起，实际结案起，事故时限结案率。
针对辖区煤矿事故多发的情况，办事处于月日以吉煤安监办字〔〕号文件，将今年以来发生死亡事故的煤矿在全辖区进行了通报，并有针对性地提出了加强煤矿安全生产工作的具体要求。办事处不论何时在接到事故报告后，都立即组织有关人员赶赴事故现场协同抢救，收集有关资料，同时组织所在地政府公安、监察、工会等有关部门，组成事故调查组，对事故进行全面调查取证等工作，查清事故的原因，认定事故性质和责任，并提出防范措施。截止月日，由办事处批复结案起，对有关责任者给予行政处分人，对个人罚款人次，罚款额万元，对单位下达罚款额万元。
月初，辖区内乡镇煤矿接连发生了多起伤亡事故，我们针对这一趋势，在做了大量准备工作的基础上，于月日，召开了××年以来辖区煤矿伤亡事故通报暨典型案例分析会。辖区各产煤县、市（区）行业主管部门领导、主要产煤乡镇政府主管领导、煤管站长、发生事故的乡镇煤矿业主共余人参加了会议。办事处党总支书记岳德发主持了会议，副主任李瑞胜通报了今年以来辖区煤矿伤亡事故情况。对通化市二道江区五道江镇顺发二矿“”重大透水事故等起今年以来发生的事故案例做了多媒体演示，并对每起事故的直接原因和间接原因进行了分析，对应吸取的教训和防范措施作了研讨。各煤矿法人代表、矿长在听完案例分析后感触很大，纷纷发言，表示要在今后的煤矿生产中，真正重视安全生产，加强安全管理，加大安全投入，做到不安全不生产，坚决避免类似事故的发生。最后白世臣主任做了讲话，重点强调了煤矿企业业主必须真正树立“安全第一”思想，认真排查事故隐患，加强安全培训教育，提高从业人员素质，提高管理水平，避免事故的发生，从安全中得到效益。
（六）组织开展了六月份“安全生产月”活动
在活动月期间，我们在电视台打滚动宣传字幕一周，印制安全生产宣传单份，出版监察信息期，向省局报送安全生产征文篇，月日，在市政府广场设立咨询服务台，宣传国家煤矿安全生产法律、法规，发放安全生产宣传单。组织开展了安全监察工作，目前此项工作正在进行之中，活动结束后我们还要写出专题汇报。
二、当前工作中存在的主要问题
⒈由于辖区煤矿多为残采复采，地质构造复杂，绝大多数为巷拄式旧法采煤，井下采掘巷道变化很快，监察机构在短期内，无法全面掌握各矿井井下采掘巷道布置情况，使有一些矿井的违法行为特别是独头回采的行为得不到及时查处。
⒉乡镇煤矿安全生产基础薄弱，抗灾能力差，安全管理水平不高，从业人员素质低流动性大，“三违”现象时常发生。对特种作业人员和从业人员的安全培训教育，起不到应有的作用。
⒊在煤矿安全监察中，对违反安全生产行为的经济处罚，有关规定的自由裁量范围太大，不利于监察执法中的公平和公正性。
⒋由于辖区煤矿点多面广，安全生产基础差，各类事故频发，在正常工作时间内，监察员占用很多时间用于事故调查处理，使正常的巡回监察、跟踪监察和复查受到冲击，正常的监察执法工作不能按部就班的进行。同时，多数监察人员经常加班延点，节假日、双休日得不到休息。
三、为确保完成全年各项工作任务，下半年采取的主要措施
按照全省煤矿安全监察工作会议提出的指导思想和“突出一个重点、坚持两条主线、实现三个目标、完善四个体系、建立五项制度、努力作好七项工作”的总体思路，结合办事处辖区煤矿的实际情况，为完成全年工作目标，下一步要重点采取以下措施：
（一）认真贯彻省局《关于切实加大煤矿安全监察力度，有效预防煤矿重特大事故发生的紧急通知》
一是充分认清当前煤矿安全生产的严峻形势，增强做好煤矿安全监察执法工作的责任感和紧迫感；
二是坚定不移地把事故防范重点放在“一通三防”隐患治理和水害防治上，努力控制煤矿重特大事故。凡矿井“一通三防”和水害治理责任制不落实，管理不到位，矿井在防瓦斯、防火、防尘上存在重大事故隐患，矿井水害没有排除的，都要依法坚决责令停产整顿，严防发生重特大事故；
三是按照突出重点、分类指导的原则，侧重抓好对各类重点监控矿井和、类矿井的监察，将重点监控矿井和、类矿井紧紧盯住不放，加大监察频率，提高复查率，凡没有升级的类矿井，坚决不允许生产，类矿井逾期隐患没有整改完毕的，也要责令停产整顿。
（二）结合煤矿企业安全生产许可证的发放，积极督促煤矿企业全面加强煤矿安全生产基础工作，改善辖区煤矿安全生产条件
在省局领导下贯彻落实好《安全生产许可证》的颁发管理工作，首先作好宣传工作，待《安全生产许可证》颁发管理实施细则出台后，办事处将按《细则》要求开展工作。
进一步做好煤矿企业实行安全生产许可证制度的宣传，把安全生产许可证的各项法律规定宣传到位，增强煤矿企业对安全整改的自觉性、必要性和紧迫性的认识，督促煤矿企业进一步加大安全生产投入，不断改善安全生产条件，提高安全管理水平，不断向安全质量标准化迈进。
（三）强化监察政执法，不断改进监察执法工作的方式、方法，加大经济处罚力度，提高监察执法效能
一是加强法制建设，提高执法水平，改进监察执法工作的方式和方法，确保监察执法工作到位，不留死角。要求全体监察员进一步加强法律、法规和业务知识学习，增强责任感和使命感，将煤矿安全监察执法工作完全建立在依法行政的基础上，做到运用法律准确，执法程序合法，执法结果到位。
二是继续深入煤矿企业和井下采掘一线，对辖区内各类煤矿实施有效监察。根据年初制定的巡回监察计划，对国有重点煤矿和国有地方煤矿现场监察每季不少于次，对乡镇煤矿的现场监察每半年不少于次。对灾害严重、隐患较大的重点监控矿井要实行重点监察和跟踪监察，确保及时发现和消除事故隐患。要求每位监察员每月现场入井检查不少于次。
三是继续开展“一通三防”为重点的专项监察执法活动。对辖区高沼气矿井或发生过瓦斯事故的矿井实行不定期跟踪监察，对辖区煤矿每季度进行一次“一通三防”专项监察。坚决依法纠正通风系统不完善、局部通风及瓦斯管理混乱、无上行风道独头回采等严重违反安全生产法律、法规的行为，对拒不执行煤矿安全生产法律、法规和办事处下达的监察指令的要依法给予严厉处罚。对查出的事故隐患整改，要做到时间、地点、解决办法、负责人和督办人“五落实”，确保将隐患整改落到实处。
四是加强对煤矿水患防治、顶板管理、非正规采煤、运输环节等方面的监察执法，努力降低事故发生频率和事故死亡人数。水患防治必须坚持有疑必探、先探后掘的原则，对水患较大、没有有效防水措施的矿井坚决不能允许生产；预防顶板事故重点是加强对采掘工程质量和采掘工作面现场管理的监察，确保按作业规程施工。鉴于辖区内煤矿采煤工作面采煤方法绝大多数为旧法“非正规采煤”的实际，因此在现场监察中重点要抓住采煤工作面支护强度和防止工人进空区作业两个关键环节；抓住“非正规采煤”是否经过县市主管部门审批，是否按规程措施作业等；运输方面监察的重点是防止蹬车、行车不行人和绞车各项安全保护装置、钢丝绳检查等几个主要方面，同时要结合北方地区特点，努力做好矿井冬季提升运输的监察。
五是对乡镇煤矿安全管理和安全生产责任制落实情况进行专项监察，以促进煤矿企业认真落实安全生产责任制。首先检查乡镇煤矿有没有配齐安全机构和安全人员；有没有干部工人安全生产责任制；有没有矿井灾害预防处理计划；图纸资料是否齐全准确；有没有重大事故隐患整改措施；有没有依法提取和使用安全技术措施专项费用；有没有向职工发放必要的劳动防护用品等。另外要检查煤矿管理者是否具备安全技术素质；是否有违章指挥、强令工人违章冒险作业现象；对事故征兆和事故隐患是否采取了措施；对煤矿安全监察机构的指令是否认真进行了贯彻落实；是否对工人采取了强制性安全教育等。
六是加大复查和对各类煤矿违反安全生产法律、法规行为的经济处罚力度，凡是不落实办事处上次提出的监察指令（停止作业、停止使用、限期改正等）的矿井，坚决给予经济处罚，决不姑息迁就。促使煤矿企业加大安全生产投入，加强安全管理，降低事故发生。
七是在监察的同时继续搞好煤矿安全程度评估工作，首先，对去年未评估的生产矿井进行评估，对评估为、类的矿井经整改后，可重新评估，在监察评估时，一定要严格按照标准进行，检查要认真全面，不留死角。
（四）加强基础建设，建立严格、科学、合理的煤矿安全监察工作秩序
为确保办事处全年安全监察任务的完成，不断提高办事处各项工作质量，增强安全监察工作效果，必须认真总结办事处成立以来的经验教训，不断完善办事处内部制度建设和基础工作建设，建立健全行之有效的各项安全监察制度，并确保认真执行。通过各项制度的建立和完善，使办事处的各项工作岗位到人、责任到人、目标到人，力求使办事处监察执法工作做到制度化、科学化、标准化。要注重办事处内业建设，严格档案的建立和管理，各种煤矿档案、文件档案、伤亡事故档案、培训档案、安全监察档案、重大事故隐患档案、行政执法处罚档案以及各种图纸、资料都要按要求建立档案，做到归档及时，档案管理严格、规范，以促进办事处监察工作的开展。
一是进一步修订和完善各项制度，确保监察执法工作规范化，逐步形成完整、有效、便捷的工作制度体系，逐步形成规范协调、权责分明、运行高效的新机制。
二是研究制定《煤矿安全生产行为行政处罚细则》，统一处罚标准和掌握的尺度，减少监察执法工作的随意性和盲目性，从制度上消除监察执法当中的人情因素。
三是各科建立目标管理责任制，监察人员个人责任追究制。监察员因个人工作失职、渎职造成后果的，要严肃查处。
四是进一步规范档案管理，不断充实矿井基础资料。
（五）加强与地方政府及有关部门沟通，为开展好煤矿安全监察工作创造有利条件
一是要积极主动向地方人民政府宣传煤矿安全监察机构执行的有关法律、法规规定，及时通报辖区煤矿安全监察情况，提出加强和改进煤矿安全生产工作的意见和建议，取得地方政府和有关部门的支持。
二是要正确处理好与市县煤炭行业主管部门的关系，既要按职责办事，又不给人以盛气凌人的感觉，从而使他们认识到煤矿安全监察部门与煤炭行业主管部门虽然职责不尽相同，但目标是一致的，从而自觉配合工作，达到以监察促管理的目的。
三是既要对煤矿企业进行严格监察，又要真心实意地为煤矿企业服务，既坚持原则、秉公办事，又不刁难煤矿，从而使煤矿企业心悦诚服地接受监察，积极主动地整改事故隐患。
（六）做好对煤矿安全技术培训工作的监察，完成省局下达的全年培训任务
办事处在监察工作中，要认真贯彻“装备、管理、培训”三并重的原则，不断加大对煤矿安全技术培训工作的监察力度。每个煤矿企业都要制定安全教育和培训计划，全员职工每年都要定期进行安全培训。特殊工种和煤矿矿长必须按国家有关规定到指定培训机构参加培训，并取得合格证后方能上岗。对辖区内的煤矿安全培训机构也要定期进行监察，确保培训机构按培训教学大纲施教，保证教学质量和培训效果。对不按规定参加培训，特种作业人员无证上岗的违法行为，将依法给予处罚。
（七）做好煤矿伤亡事故上报、查处和结案工作
要严格按照事故报告和调查处理的有关规定组织事故调查和处理。在规定时间内完成事故调查和处理，及时结案，及时上报，在事故调查处理中，监察人员要本着事故调查处理“四不放过”的原则，以严肃认真的态度、科学求实的精神和不怕得罪人的作风，确保每次事故调查都做到准确、无误，事故性质、原因、教训符合实际，对事故责任者认定和处理实事求是、处分适当，达到惩戒责任人和教育他人的目的。
（八）加强队伍建设，落实好党风廉政建设责任制
要从“思想、作风、业务、廉政”四个方面进一步加强监察队伍的建设，苦练内功，提高素质，全面促进煤矿安全监察工作。
一是继续加强思想建设。每周一上午半天的学习活动要一如既往地坚持。要继续认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定政治信念；及时开展形势教育活动，从讲政治、保稳定、促发展的高度，深刻领会抓好安全监察工作的意义，强化“责任重于泰山”的观念，贯彻落实党的“安全第一，预防为主”的方针。广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，树立正确的世界观、人生观、价值观，大力倡导“五种精神”，弘扬“四种作风”，进一步提高监察人员的思想政治素质。要继续深入开展“创先争优”活动，树正气，立新风，形成人人向上的良好风气，使监察队伍充满生机和活力。
二是加强作风建设，要充分发扬连续作战、艰苦奋斗的优良传统。
三是加强业务建设，通过专项培训、短期培训、集中学习和自学等形式，进行法律、法规和煤矿安全监察业务学习，同时，要求监察员在工作中要勤于思考，善于总结和发现问题、解决问题。提高监察员的综合业务能力，使每一名监察人员成为多面手。
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