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关键词:政府采购;创新
发达国家的政府购买了大约国民生产总值15%甚至更多的商品或服务,因此,政府采购是政府影响创新最重要的途径。根据不同的社会需求和技术发展阶段,政府采购可以划分成多种采购方式。
一、政府采购和社会需求
根据不同社会需求可以把创新产品(或技术)分为政府专用产品、两用产品和纯市场产品。政府部门是政府专用产品的主要使用者,采购的需求对于它来说是内在的。对于纯市场产品采购,政府采购机构代表政府部门以外的市场用户实施采购,采购的需求主要来自于市场上的企业或个人用户。两用产品,就是这两种产品需求的综合,采购的需求是政府部门和市场上其他用户的共同需求。
(一)政府专用产品采购
政府采购机构采购该类产品的目标是为了满足政府的社会公共需求,实现其特定的职能。政府是这类创新产品的最终用户。
(二)两用产品采购
政府机构和个人购买者(企业和个人)共同购买和使用这类创新性产品。政府部门的最初需求,主要是为新技术提供引导市场,促进创新性产品进一步运用于私营市场。
(三)纯市场产品采购
政府采购机构虽然直接参与甚至实施了采购计划,但是此类产品的最终用户是个人或企业用户。纯市场产品采购最重要的特点就是政府部门担任了购买者的重要角色,但是对产品没有直接的需求。政府采购的目的是支持个人用户购买创新性产品。
二、政府采购和技术发展阶段
根据技术的发展阶段可以把创新技术(或产品)所处的阶段分为研发阶段,商业化阶段和成熟阶段。技术研发阶段,政府不仅采购全新的技术,还创造出一个新市场。技术商业化阶段,政府通过采购扩散性技术进一步开拓已存在的市场。技术成熟阶段,政府通过捆绑分散的小众需求达到标准化。
(一)研发阶段技术采购
新技术的市场尚未存在。政府采购此类技术,即政府资助技术的开发,分担了部分技术研发的风险,激励企业技术创新。
(二)商业化阶段技术采购
新技术的市场已经建立,但是需要通过进一步的研发和改进来实现产品的成功商业化。政府采购此类技术,利用社会需求保证首批购买,同时向市场发出积极信号,加速技术扩散。
(三)成熟阶段技术采购
技术已经实现商业化,为市场用户所接受。政府采购此类技术,通过集中政府部门的需求达到规模效应,标准化新技术的技术规格,最终促进新技术在私营市场得到同样的发展。
三、政府采购方式综合分类
根据社会需求和技术发展阶段的不同特点,本文对应的得到九种政府采购方式(见表1)。
这一分类不仅提供了分析和比较政府采购案例的框架,也成为识别和评估不同情景下政府支持技术创新的重要工具。支持创新的政府采购,应根据产品满足的不同需求及其所处的技术发展阶段,灵活采取不同的方式。根据不同采购方式的特点,结合实际的采购项目,更好地实施采购。
参考文献:
1、Edler,J,Georghiou,L.Public Procurement and Innovation――Resurrecting the Demand Side[J]. Research Policy36,2007.
【题目】机电五金市场电商采购模式构建研究
【第一章】 【第二章】采购管理相关理论概述
【第三章】机电五金市场采购模式的现状
【4.1-4.2】采购流程不合理与供应链资金流不稳定
【4.3-4.5】采购需求分散、时效性不强及安全性不高
【5.1-5.3】电子商务采购模式的优化效果
关键词：连续审计；政府采购审计；税务
连续审计（Continuous Auditing，简称CA）作为一种创新的审计方法，近年来我国逐渐引进，特别是在省一级税务机关的政府采购审计业务中，可通过以下几个步骤的实施，方便、持续、高效的进行审计，达到预定的审计目标。
一、实施前准备工作
成立连续审计领导小组，将目标计划提交成立的连续审计领导小组，由局领导任组长，并由督察内审部门牵头、监察室等相关部分负责人为组员，商讨数据信息权限的开通、获得相应的软件数据范围授权，审计范围的确定，权责的分配、技术支持途径，框架流程的搭建。
二、确定优先领域
主要工作包括五项。第一确定审计目标。其次进行初步的内部控制测试。第三，理解政府采购的业务流程。按照采购计划一一报批预算一一具体实施采购（审批、采购方式选择、采购过程）一一验收入库一一付款，了解相关政策法规。第四，识别关键信息系统和数据源。省一级税务系统政府采购项目确认、记录或者公布相关信息的电子平台主要有预算软件、政府采购软件、国税系统网络版财务管理软件、各地国税系统门户网站。第五，对被审计单位进行风险评估，确定优先领域。
三、制定连续控制监测分析路径
确定审计的优先领域后，接着对每个领域应制定具体的连续控制监测的分析路径。一是确定控制目标。这些目标可以按授权、精确、完整、有效、效率和效果、职责分离和法规遵循等控制项目来划分：所有采购项目都符合政府采购法以及当地政府采购法规的要求；必须有完备的授权；采购流程岗位设置需要做到职责分离；采购程序必须合规；政府采购必须做到效率与效益相结合等等。二是识别其关键控制点。从整个业务流程来看可选取的关键控制点有：采购预算，采购前的审批，采购组织方式和采购方式选取，采购流程，付款手续，采购物品验收等等。三、定义相关控制监测分析路径，按照影响的程度和风险的大小来确定监测分析的内容：采购物品是否有预算，金额大小是否在限额以内，是否经过相应授权，采取的采购方式是否与法律法规相对应，采购流程、付款手续是否合规，采购物品是否验收入库等等，并对其中出现的例外情况进行分析。
四、参数设定
针对每个分析路径，设定具体参数，作为筛选异构事项的标准。比如，政府采购的年初预算表是检验每个政府采购项目的首道标准；国家税务总局下达的每年政府集中采购目录文件是检验政府采购组织方式选取的标准参数；是否应进行公开招标采购，关于货物或服务项目，120万元是进行比对的标准参数，工程项目为200万元等等，另外，还可以设置10f元的项目金额参数，超过这一金额的在地市级国税系统属于大型采购项目，按重要性原则应进行详细审计。
五、频率确定
连续审计频率的设定要兼顾成本与重要性原则。一般对于省级税务系统总体来说政府采购业务并不是很密集，因此根据数据库差错和审计成本最小化原则，一般采用一个季度实施一次。而对于不同地市的不同情况，根据控制评估和风险评估的结果，对于风险较大的地市连续审计时间间隔可以设的较短。有些沿海地市人员较多，采购项目较多的，也可以将频率调整的更频繁一些。
六、数据处理与例外事项报告
1.数据处理
连续审计较于传统审计方式最大的优势之一就在于其强大的数据处理功能，能对大量的数据进行高效、自动化的处理分析。一是利用数据集市，采用跨平台分析比对分析数据源数据。连续审计软件可以通过建立审计数据集市的方式，将从不同来源获取的关于政府采购业务的数据储存在数据集市中，通过自动化审计出程序进行数据处理、评估数据的完整性、可靠性。二是通过连续审计软件通过预先设定的标准测试对业务数据进行独立分析。三是计算分析数据、总体上进行合规测试。是通过连续审计的连续控制评估这一模块，对一定时期同一或者是类似货物或者服务的交易总量进行监控，以例外报告提示审计人员上述情况出现的可能性。四是持续评估政府采购业务相关的风险。评估途径主要有使用数据指标量化风险、了解政府采购业务的采购方式类型和标的、结合其它部门数据进行分析等。
2.例外事项报告
将系统采集的数据和标准数据进行比对，发现例外事项时，系统会自动生成例外事项报告，实时通过邮件或者系统提示对审计人员进行预警，并将业务数据一并传送给审计人员。
面对采购形式的不断升级，产品价格策略也将随着网络发展和市场变化做出及时有效的调整。为准确了解产品价格，合理控制采购成本，对各类物资进行必要的成本构成分析成为采购价格管理的重要环节。
1.1成本是价格的重要影响因素
一般来说，一个产品的成本由变动成本和固定成本构成，变动成本和固定成本的比例以及变化将直接影响着产品的成本高低。一般来说，在产品的成本构成中，固定成本比例越高，价格的弹性就越大，随市场变化及原材料的供应而变化，波动也就越强烈；而对于变动成本比例较高的产品则要下力气与供应商沟通，促进其管理水平的提高并降低管理费用，以求最大限度降低采购成本，保证采购产品质量。
1.2价格策略的核心――“把握”与“控制”
“把握”即准确把握市场价格走势。在工作中广泛收集价格信息，深入研究价格动态，及时预测价格走势，建立价格数据库和价格管理信息平台，与集团公司、各兄弟油气田、行业协会建立价格信息交流机制，定期价格信息公告，为物资采购提供指导价格。同时，根据价格变化趋势，把握最佳采购时机，在保证生产供应和质量安全及售后服务的前提下，实现最佳性价比采购。
“控制”指的是强化采购价格控制。一是凡具备招标采购条件的，一律通过招标定价。二是对一些技术成熟、价格相对稳定的同类产品，实行集体谈价定价的方式，所有价格均网上进行公告。三是零星、急用和独家供应的物资，采取技术部门、采购部门、使用单位、设计单位等共同参与商务谈判的方式确定价格。
1.3多渠道开展成本构成分析――紧跟市场，把好价格关
①加强重要物资成本构成分析工作，可针对各类不同物资编制成本构成分析方法及分析模板，综合分析采购物资原材料价格、加工成本、行业合理利润等成本构成，做到洽谈有标准、定价有依据，切实提高采购定价的科学合理性；
②在现有基础上增加物资覆盖面，按类别、品种逐步扩大物资成本构成分析范围，准确掌握采购的原材料成本、制造成本、运输成本等，细化并不断修正完善定价模型和计价公式，做到心中有价、防范低价和价格虚高风险，增强采购工作的前瞻性、主动性和可控性；
③邀请油田专业技术部门的专家和主力供应商的技术人员，对业务人员进行产品制造、生产工艺、成本核算、作用性能等方面的专业培训，提高业务人员对物资采购价格构成的分析能力；
④定期对油田常耗和重要物资价格进行梳理，编发《重点物资商情分析》，通报物资市场供需变化趋势和价格走势，为生产管理部门控制运营成本提供参考，为调整采购策略提供指导；
⑤设计开发物资价格管理分析软件，将总部BW数据库的兄弟企业采购价、总部执行价、采购参考价和油田ERP系统的历史采购价、控制价和标准价等相关价格数据信息进行归集，为采购价格的确定提供决策依据；从采购价格、产品档次、使用周期、主材选用等方面与兄弟单位、名优大厂开展性能价格对比分析，及时调整了采购价格和采购渠道，规避了潜在的经济风险。
2.供需关系是影响价格策略的决定性因素
①在供需失衡的市场，价格取决于供需关系。对于供需失衡的资源性市场，需求导向法和竞争导向法是主流的定价方式，尤其适用于物资供不应求、奇货可居的状态。当供需被放大时，价格和成本往往是背离的，最明显的例子就是房地产领域。
在买方市场条件下，买方占优势，应采取低价策略。
在卖方市场条件下，卖方占优势，应采取灵活多变的价格策略。
②在供需相对平衡的市场，成本就能发挥其对价格的影响作用。要针对物资特点，分析买方和卖方谁有优势，因势便宜。通过分析供求关系实施价格策略，能够为企业节约更多的资金，能够掌握价值规律的变化趋势，充分利用价格杠杆，及时调整产品结构，合理配置资源，增强企业猎取和控制资源的能力，从而满足企业生产建设的物资需要，保证企业经济活动顺利进行，取得最佳经济效益。
3.制定灵活可行的采购价格策略
3.1价格调整原则：随行就市
物资采购价格的确定既要考虑物资成本构成，又要遵循市场供求关系变化规律，为使采购价格贴近市场，实现动态调整，可对物资采购价格采取随行就市的调整原则。根据物料属性的不同，调价机制可分为以市场变化为导向的价格调整和以成本分析为基础的价格调整两种机制类型。在一定周期内，当市场价格变动超过物资采购价格一定幅度（通常为3%），即可对物资价格进行调整。
3.2建立价格调整公式，实现价格的动态调整
通过研究物资料性和市场行情，结合物资采购实际，制定物资价格的形成和调整机制，通过重要物资计价公式，指导市场变化对采购价格的确定和调整发挥积极指导作用。
通过对大宗通用物资计价公式或调价机制的建立，可以防范价格变动带来的风险。
通过对一般通用性物资和同类型、不同型号之间的物资品种进行性价比分析，确保总体价格水平不断趋于合理。
通过加强物资成本构成分析和BW数据库采购价格的横向比对工作，加强专家和用户的参与力度，共同对新产品价格进行有效控制，从而对新产品价格确定的合理性进行有序监控。
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1.1适当的综合单价
质量和价格是相关联的，价格始终是物资采购的焦点。物资的价格包括采购价格和隐形的运输、税率及后期的存放成本，在采购过程中应该关注产品的综合单价。最好能够做一个价格影响分析表，把综合考评分最好的产品作为采购的目标物资。
1.2适当的采购数量
在项目运行过程中，决定采购的材料和设备数量，会影响到项目运行过程中的使用和库存，关系到经营效益。虽然说一次采购的数量和采购价格有一定的关系，但不能贪图量大带来的价格微调，而造成运输的成本和库存成本的增加，影响活动资金的流通和周转。但是如果采购的数量偏少，必将造成现场供应不足的情况，也肯能造成因为后期材料价格上涨带来的隐形损失，因此必须根据项目的实际情况计算合理的进货数量，这样才能达到不造成影响工期或造成货物的积压。
1.3适当的采购时机
物资的采购必须根据现场的施工进度来制定计划，不能拖后和超前采购，否则就会造成拖延施工进度或者造成货物的积压及场地的占用。物资采购也要综合考虑材料的生产周期，运输时间和其他不可控的时间消耗，否则将造成需要施工时无货可买，影响施工进度，造成人工和机械台班的浪费。因此，加强各部门之间的配合，选择合理的采购时机非常重要。
2制定清晰的采购计划
采购前期必须根据项目的实际进展情况制定详细，可信，科学的采购计划。采购计划的内容应包括：拟采购品的名称、品种、规格、数量、质量、价格(可接受价格)、采购批量、采购时机、供货厂商的选择、供货方式的选择等。确定采购方式。根据采购的主体和采购的物资确定合理的采购方式。目前材料餐后可以划分为甲供材料、甲定乙供材料、乙供三类。在工程方面表现为总包采购或分包采购。
2.1战略采购
战略采购方式是非常先进的采购形式，可以很好的降低采购成本，提高采购的效率，在项目比较多的大公司目前都是采用这种战略采购。一般由总公司的物资采购中心根据现场申报的材料，通过招标或竞争谈判方式确定战略合作伙伴，建立合格供应商名录，为整个公司提供合格物资供应保障。
2.2招标采购
招标采购包括供应商资质预审、招标文件编写、发标、回标、开标、评标、定标、谈判和中标通知发放等过程。招标采购又分公开招标和邀请招标方式。
3物资成本核算与管理
物资成本核算是物资管理的重要组成部分，是降低工程成本、全面推进项目完全成本核算、提高经济效益的主要手段。结合公司项目部物资管理情况，从建立材料动态账、编制材料列销及动态报表、分析施工队材料节超情况等几个方面浅谈项目部的物资核算。
3.1材料动态账的建立
施工项目所有的物资材料均以动态账目的形式进行记录，各类材料物资报表都是在此基础上进行操作的，是进行成本分析和核算的一个系统的、完整的、原始记录。目前大部分企业和项目部还是按照EXCLE表格进行统计，有实力的企业逐渐采用软件进行统计，自动分析。材料动态账的总原则是收支存平衡。即：收入量=支出量+库存量；采购价格+材料价差=预算价格；项目部本级消耗+∑施工队消耗=材料总支出=材料预算总收入-库存。
3.2材料列销及动态报表的编制
目前各公司项目部的材料报表形式各异，不便于进行系统的物料分析和核算，又由于从2014年开始对该部分的工作进行了重新规划，统一了各项目部的物资采购表格和流程。这样按照流程和统一的材料收发系统进行统计和分析，避免了因为材料管理的多样性造成的人为失误。通过电脑自动的分析和计算，对材料的使用情况进行有效的把握和掌控。
3.3分析施工队伍主要材料节超情况
关键词：集团;集中采购;分散采购
随着市场经济的快速发展，行业竞争的加剧，为提升企业抗风险能力，企业更加注重产业多元化战略，涉及的产业领域越来越广，企业经营规模持续攀高，企业管理也愈加复杂，组织模式逐步向集团化管控的方向转变。伴随着这种转变，各个集团企业对于物资采购管理的模式也在进行调整。原来由集团公司下属各分子公司各自负责物资采购和生产的模式已经不能满足企业发展的需要，为提升采购管理的效率，有效降低采购总成本，提高企业的整体经济效益，对采购的理解也由成本向利润转变，许多大型集团企业对于物资的采购逐渐由分散采购向集中采购转变。
1集中采购的定义
集中采购是企业采购的一种组织实施形式，把企业分散的原材料采购需求进行集中，把分散的采购人力资源进行集中，把复杂多样的采购流程进行标准化，统一由集采中心实施采购活动，从而获得企业采购的规模效益，提升采购价格谈判的能力，提高采购资金利用效率，达到降低采购成本的目的。集中采购的3种不同组织形式。
1.1总部集采
集团公司总部成立集采中心，履行供应商开发和物资采购相关的全部职能，集团下属各分子公司不再设立采购部，所需生产物资全部通过总部集采中心进行调拔。
1.2组织集采
由集团总部汇总采购需求，组织需求单位共同确定供应商和采购价格，签订采购框架协议，但总部不与供应商签订采购合同，具体采购业务由需求单位实施。
1.3授权集采
集团总部根据物料共性情况，授权集团内需求量最大的单位负责某一类物料的供应开发和价格确定，需求单位与授权集采单位签订委托采购合同。
2集中采购与分散采购对比分析
分散采购模式下，各分子公司结合各自的管理习惯和管理特点，各自建立采购管理相关的制度和流程，在集团层面缺少统一的管理标准和规范，分子公司各自为政，无法形成可复制、可输出的管理规范，集团内各分子公司采购信息不共享，同一规格同品牌的物资采购价格有高有低，同一供应商在集团内多头采购，集团采购资源的协同效应无法体现。集中采购与分散采购的对比情况见表1。
3集采模式框架的设计和实施
3.1集中采购模式框架
集中采购模式框架见图1。
3.2集采模式的实施
3.2.1公司成立采购委员会。对重大采购事项提供决策支持，审核集中采购目录，建立集中采购监督考核机制，确保集中采购政策落地。3.2.2明确集采中心的职责。主要负责供应商寻源与定价、承担供应商质量管理的职责，与供应商签订采购框架协议，指导和监督生产部门执行框架协议。生产部门根据生产计划，向供应商下达采购订单交付计划，并跟踪落实，履行付款职责。3.2.3物料采购实施品类经理负责制。采购人员按物料品类进行分类管理，培养采购人员专业性。物料采购经理通常从技术部门择优选拔，技术背景有助于采购经理掌握物料工艺和成本构成，把握议价策略。在集采中心内部建立一支高水平的成本分析师队伍，为品类经理和采购经理提供专业化的成本数据分析支持。3.2.4资源中心负责采购流程与管理标准的建立、专业化的培训，以及市场情报信息的收集，IT平台的搭建。统一公司采购管理标准和采购业务流程，建立采购数据永久追溯，业务公平、公正的信息化采购平台。3.2.5总部集采与分子公司授权集采相结合。标准化、系列化物料由集团总部集采，体现集团规模化采购的优势，定制件、非标件由分子公司集采，体现集中采购的灵活性和可操作性，既能实现大批量物资规模化采购降本的目的，通过采与购的分离和授权集采的方式又可以确保采购响应生产的速度，满足订单交付。
4结束语
现代企业的竞争是供应链的竞争，企业必须转变采购管理的理念，充分发挥物资集中采购的优势，持续改善和提升采购管理工作的效率和效益，与供应商互惠互利，共同打造具有核心竞争力的供应链。
参考文献：
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2刘晓英，郭威兵．信息系统项目的质量管理[J].电子商务，2012，5.
3马都民．对国有企业物资采购管理的探讨[J].青海师范大学学报，2012，3.
4谭颖.集团公司集中采购方案的实施研究[J].企业导报，2013，11.
5张宏.H集团集中采购管理的优化研究[J].浙江理工大学学报，2015，8.
关键词：集中采购 审计分析 操作规程 询价 定点采购
中图分类号：F239
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）01-137-02
集中采购，作为会计财务工作的重要内容，是衡量各行会计财务水平的核心指标之一。随着政府采购目录及标准的调整，其内容日趋合理，对各核算主体业务指导的操作性加强，但实际中，对于地市中心支行，因人员构成、职责分工、观念等因素影响，集中采购业务操作流程仍未实现标准化，这一方面是因为各行所处地域的经济发展水平不同，另一方面，也反映出各行会计人员配备方面的差异。本文将对近年审计实践中可能涉及的、典型的部分问题进行逐一分析。
一、集中采购、分散采购、零星采购的异同分析
集中采购、分散采购同属政府采购范畴，组织、实施中执行政府采购程序，强调内部控制有效性、采购方式合理性，零星采购不在政府采购范畴，程序简单，限制少；相比分散采购，集中采购有明确的采购目录及标准，根据采购项目及标准，划分各级机构权限，实施中注重计划、统计分析，更利于提高资金使用效率；分散采购作为集中采购的补充，在政府集中采购目录以外，一定限额以上，由需求机构实施，强化对其他重要项目采购资金管理、控制。
二、集中采购的内部控制有效性分析
1.单位层面。目前，大部分中心支行实现了财事权分离，由会计财务科承担会计管理职能，办公室、后勤服务中心、科技科、人事教育科、货币金银科等部门承担相应的事权审核职能；但实践中，个别行财、事权部门未有效相互制约，典型表现为后勤服务中心直接拥有费用审批权，集中采购内部控制有效性难以保证。
2.职责分工层面。不相容岗位分离是集中采购内部控制环节的又一风险点。对于地市中心支行一级，因人员等因素制约，一般未设立采购中心，普遍表现为会计财务科、后勤服务中心在采购实施、评标、验收环节职责划分不清，流程未实行标准化，管采不分离，不利于相互制约。
三、集中采购管理
1.需求调查、统计分析。实践中，通常需求部门在报送采购目标的核心技术规格、⑹方面会出现定位不精确的情况，或直接指定某款产品，且市场调查止步于价格比对层面，不利于实现资金高效使用；同时，日常使用环节，未全面建立在用商品、服务的维护档案，对其重要指标进行统计分析，全面反映其优缺点，供今后采购参考。需求调查、统计分析不完善易形成需求与实际背离，表面节约费用，使用周期内受维护成本高、故障多等因素影响，资金实际使用效率大打折扣。
2.采购方式选择。审计实践发现，多数中心支行采购中，或者在采购档案中表现的多为询价方式，部分标注为竞争性谈判、邀请招标的项目，因其操作环节缺少成立谈判小组、谈判记录、正式标书等要素，实质上也是询价方式，这反映出一方面可能由于时间紧、竞标和谈判成本过高而被迫采用询价方式实施采购；另一方面，部分会计人员对询价方式适用的范围尚不完全清楚，认为询价简便易行，进而任意使用该方式进行采购；竞争性谈判的特点是因行业标准不一致或有差异等因素，不能直接取得报价，需要供应商详细描述所售商品的性能、参数指标，在此基础上提出报价，供采购方选择，但实际中，会计财务人员往往忽略了这一实质特征，为满足采购多样的要求，将本应划为询价的项目定义为竞争性谈判；邀请招标作为公开招标的补充形式，执行中应重点关注标书的全面性，贯彻实质重于形式的原则。
3.典型采购项目实施。（1）种类多、单价低、需求具有不可预见性商品采购方面，多数中心支行对大额支出采用询价方式采购，面对紧急、小额需求时，选择直接购买，该行为属于零星采购范畴，与制度要求不符。（2）车辆加油、维修保养、保险采购方面，多数中心支行在油料采购方面，仅与谋加油站、公司签订一份协议，未针对具体情况就采购事宜进行例外、事前约定，实际执行中出现未在协议公司加油的现象；维修、保养方面，多数中心支行通常只与当地一家汽车维修公司签订定点维修协议，实际执行中，进口车在协议公司无法维修，便交由品牌授权机构维修，与机动车管理办法相违背；定点维修并非要求仅可在一个固定公司维修，而是应将机动车分类，按照实际需要，合理选择维修、保养机构，提高机动车养护水平；机动车保险采购中，多数中心支行对保费金额、投保项目进行推敲，通常直接选择与知名财险公司缔约，而不关注具体的条款约定、赔付标准，在极端情况下机动车事故的出现易诱发大额免赔、自担风险的情况，如，各保险公司在三者险赔付方面，针对责任比例与赔付的约定不同。（3）2015-2016年总行集中采购项目及标准文件要求分支行下载采购目录，实践中，部分机构仅将该文件直接提及的项目纳入集中采购计划，对政府采购目录中投影仪、扫描仪、计算机软件、视频会议系统及会议音频系统、服务器、钞票处理设备等未予以关注。
四、改进建议
针对上述常见、典型问题，应从如下几个方面改进。首先，完善内部控制，全面实行财、事权分离；调整职责分工，将不相容岗位分离；根据日常采购实际，改进、完善操作规程，尤其是非招标方式流程、基本要求；其次，改进需求调查、统计分析，由需求部门综合成交价格、使用年限、维护费用、便利程度等因素，提出备选方案，再由会计财务部门结合本年、历年预算，兼顾项目特点，选择合理采购方式，交后勤部门实施；同时，应追加使用周期养护情况作为统计分析的主要内容，在相似、相同采购中作为参考，从根本上实现预算资金的高效使用；再次，在采购项目认定、方式选择上，应组织有关人员认真学习《中国人民银行集中采购管理办法》及分行、省会中心支行下发的集中采购文件，及时调整、修订本行实施细则，明确项目、标准要求。
具体实施中，鉴于部分商品单价低、采购频率不易确定的特点，定点采购应为最佳采购方式，考虑成本效益原则，应参照《中国人民银行办公厅关于2015-2016年集中采购项目及标准的通知》（银办发〔2015〕93号）中“应当从中央国家机关政府采购中心或各省市地方政府采购中心确定的协议供货商、定点采购供应商或电子商城中选择”的建议，从中央国家机关或所在地政府采购中心确定的协议供货商处采购，继而降低费用、减少舞弊；同时，通过登陆政府采购网，利于分支机构实现对节能、环保产品的认定、预留专门面向中小企业的采购目标实现。
机动车保险采购应综合报价，赔付标准、方式以及保险公司综合实力等多方面因素，参考车辆使用频率、行驶范围、整零比，选择合适险种，固定合作关系，减少赔付环节难点；维修保养方面，应当根据现有车辆状况，合理分配场所，做到相对固定，批量结算，提高资金效率；当然，也可选择政府公务用车指定维修厂作为定点机构。
集中采购的实质要求是在会计财务科统筹全行资金，在期间连续、资金有限条件下对资源进行合理配置的过程，各行因所处地域的经济发展水平、人员素质差异，所选择的方式也不会完全一致，但都应以计划、有效节约、连续可行为基本操作原则。以上表述是在工作中对集中采购业务的一些见解，文中典型问题以地市中心支行审计发现为主。
参考文献：
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