关键词：房地产；开发项目；精细化；成本管理
一、房地产开发项目成本管理存在的问题
1.成本管理意识淡薄一些房地产商虽然意识到成本管理的重要性，在进行成本管理中为了获取更大的利润会加大对成本的管理，而事实上在进行成本管理中并没有做到精细化的管理，单纯的从减少资金投入上来控制成本，这样是远远不够的，这算不上是精细化的成本管理，因此，首先管理人员需要加强对精细化成本管理的认识与了解，加强对精细化成本管理的研究与分析，进而提高自身精细化成本管理意识，降低开发项目成本，从而获得相应的经济效益。2.投招标管理状况不规范房地产在进行招投标之前都会制作标书，而实际在招投标时一些房地产商会因各种原因达不到标书所规定的要求，进而导致成本增加。一些房地产商在进行招投标前对流程没有进行详细的了解，对项目开发的前期工作准备的不够充分，这些都会造成招投标的失败，给企业带来一定的经济损失，进而影响到项目成本投入。3.成本核算科目设置不明确一些房地产企业在进行成本核算的时候都比较简单，他们只是将工程所要消耗的实际费用及各个施工项目费用成本的支出进行简单的计算，这样就得出了项目开发的成本，而这只是成本计算的一部分，并不是真正意义上的成本管理。成本核算科目在设置上只是简单的设立了几门较为简便的科目，在进行区分工程子项目成本构成时就需要财务人员对子项目进行手工录入描述，如果所要核算的成本过大，那么各部门的成本费用就会很难得到有效的控制。4.企业组织机构设置不合理一些房地产企业内部很少会专门设置成本管理部门，只有当新的项目需要开发时才临时组建一个成本管理小组，而这个成本管理小组的组建人员也只是从各部分人员中临时调用的，他们当中的一些人其实对成本管理根本就会了解，这样就会极易造成管理混乱的现象，而一旦成本管理中出现了问题就会发生无人担责的现象，这样责任不明、临时组建的成本管理部门只会给房地产项目的成本管理带来极大的危害，不利于企业的长期发展。
二、房地产开发项目精细化成本管理措施
1.项目决策阶段的精细化成本管理在做决策前需要先制定详细的可行性研究报告，根据当下各市场的具体情况进行分析研究，最终制定符合实际的项目报告，为项目的顺利开展打下基础。各部门要对项目实施中可能会影响成本的因素进行详细的研究分析，制定精细化成本管理方案与制度，尽力将责任到人，以强化对成本的管理。2.规划设计阶段的精细化成本管理（1）优化设计工程造价。工程造价在成本管理中占据着重要的地位，因此要对工程造价进行优化设计，以降低工程项目成本。首先应当提高土地利用效益，提升地块的使用价值。以降低项目土地成本。再次，增加不计容积率建筑面积，提升楼盘品质，从而间接降低地价。第三，减少不必要的配套以降低开发成本。第四，提高工程技术含量，引进先进技术设备，把好规划、设计关，降低项目实际支出成本。（2）要充分发挥招标机制在项目工程设计的作用,遵从高质量、高标准、严把关的原则，综合考虑各种设计方案，择优而用。对所设计的成本规划进行反复的论证与推敲，确保规划的可行性与科学性，尽力做到精细化成本管理。3.施工阶段的精细化成本管理（1）优选施工单位。在招投标中要选择那些信誉好，技术强的施工单位，在施工中要鼓励施工单位采用较为先进的技术设备，尽力去缩短工期，以减少成本投入。（2）加强设计变更的管理，避免成本管理失控。在进行施工中应当加强施工方的自我约束，在施工中不得擅自更改工程计划，如若发生计划更改就必须按照相关流程进行，确保工程变更控制在合理范围内。（3）严把选用材料的质量关和价格关。在选择材料供应商时就应当选择信誉较好的商家，在材料的选购中一定要对材料的质量严加监管，在确保材料质量过关的前提下保证价格限定在一个合理的范围之内。（4）加强对投入资金的监管。房地产商下拨资金后一定要对资金的流向严加控制，确保资金用到实处。在资金的使用中一定要按照资金计划进行，使资金的使用与施工进度计划相协调，保证精细化成本管理。4.竣工结算阶段精细化成本管理成本管理中除了要对施工前与施工中成本的精细化管理外，在工程项目结束过同样需要加强对成本的严加管理，防止出现增加不必要成本的现象。（1）工程竣工后要对所签订的相关合同中的条款进行详细的核对、复查，防止出现重复计算、重复收费及计算失误的现象。（2）竣工后要对隐蔽验收记录及日记进行详细的检查，严格核实工程量，确保施工按施工图完成。（3）落实设计变更及签证，检查这些设计变更是否符合程序，是否经设计单位及建设单位的同意批准，并且严格查实变更签证，防止一些莫须有的签证、重复签证等。（4）严格执行投标过程中所报的单价或签证价格，禁止高套单价的情形出现。严格按规定和合同套取计费程序，计取各项费用。
三、结语
房地产开发项目成本管理中经常会出现成本管理意识淡薄、投招标管理状况不规范、成本核算科目设置不明确及企业组织机构设置不合理等问题，因此要对成本进行精细化的管理，从决策阶段、规划阶段、施工阶段到竣工全过程进行精细化成本管理，在降低房地产项目开发成本，提高其经济效益的同时，提高房地产企业的综合竞争力。
参考文献
[1]温宁馨.房地产企业项目开发成本精细化管理探讨[J].经济研究导刊,2014,(17):271-272.
[2]吴爱林.房地产开发企业成本精细化管理初探[J].中国科技信息,2012,(10):163.
1.仔细审查开发商的销售（预售）许可证，看其内容是否有所购房屋的栋号，预防开发商资质不全买到烂尾楼。
2.查看所签合同是否由房屋管理部门统—制定、印制的。以防欺诈受骗。
3.针对付款方式、核算方式与开发商达成协议，并把双方允诺的内容写人正式合同。要注意公平合理，慎防开发商设置过重义务，日后无法履行。
4.所购房屋的确切地理位置、所购房屋的土地使用权限及土地宗地号等。避免货不对板。
5.商品房的建筑面积、使用面积（其中建筑面积、分摊面积应分别标出），房屋的层高等。避免房屋面积缩水等。
6.商品房的产权性质，产权登记约定的期限和有关方的责任。要注意写明办理产权证时间，免得买到无证房。
7.关于商品房屋装修、设备标准、房屋质量的承诺和责任。此类约定应当尽量明确、详尽，免得给对方有机可乘。
8.房屋的用途或使用性质。
9.房屋交付使用的时间。要明确一个合理的时间。
10.违约责任：
①面积差异。应对实际面积与合同标明的面积的误差作出详细的规定，以免交付使用时，对于误差面积的核算方式与开发商产生纠纷。千万不可仅以“多退少补、按实际面积为准”一笔代之。
②付款延期。付款延期的违约责任，应与开发商延期交付房屋的违约责任对等，由双方协商决定。
③延期交房。开发商往往规定由于不可抗力造成的延期，不承担相应的违约责任，但是却没有规定所谓不可抗力包括哪些内容，这些内容必须在合同中详细列出，以免双方就是否由于不可抗力造成延期交房发生纠纷。
④质量。与开发商协定房屋的质量标准，应主要包括：房型、使用功能、用料、施工、配套等。对于房屋交付使用时，其达不到质量标准的处罚方式由双方协商作出明确规定。对违约责任这些内容，尤其要注意，如果您自己确实拿不准，可向律师事务所或房屋土地管理部门咨询。
11.市政设施的情况。
12.双方约定的其他事项：
①针对广告中的承诺、尚未兑现的承诺以及实现承诺的日期等，经双方协商后，要在合同中列出。
②附加的优惠条件。
关键词：房地产开发；项目；造价控制；成本管理
房地产开发通常都历时久，涉及人员多，工程多，需要投入较大的资金，同时政府的政策变化和经济市场的变化，也影响着房地产开发企业的效益。因此想要实现利益的最大化，除了寻找合适的销售路径之外，就只能从控制合理的造价、进行有效的成本控制来实现。本文就房地产开发的前期决策、项目实施、竣工之后这三个阶段如何进行成本管理和造价控制展开了讨论，并分析了房地产项目成本的管理运作机制。
1前期决策阶段进行成本管理
1.1实行设计方案招投标制度认真比选方案
在进行前期的决策时，对施工的具体方案还有楼盘的施工设计都应该做到精挑细选，可以通过举行招标比赛来进行方案评比，从先进性、合理性、准确性、严密性这个方面来进行评比，选出最适合的方案。便于在后期进行楼盘销售时，能够抢占先机，有效保证房地产开发企业的利益。在招标开始之前，应对施工单位进行严格的审查，根本上杜绝有企业招标之后再转标给别的企业的现象。做好招标文件的编制工作，造价管理人员应该结合实际情况，对影响工程的各个方面都做出详细的分析，同时做招标文件中所需要的费用反复的推敲，这对之后进行造价控制有很大的影响。在招标中选择合理低价的施工方，根据招标文件中的成本报价选择价钱最为合理的，而不是价格最低的，避免投标单位恶意压低成本中标，在后续的施工中出现质量问题。此阶段对成本控制影响较大,占造价控制的10%。
1.2增设设计合同条款有效控制设计成本的支出
经过方案评比，选出合适的设计单位之后，在签订设计合同时，要增加关于项目设计变更及修改的费用额度限制条款，对项目进行中途，设计变更涉及到的变更内容以及变更金额的参考设定一个衡量标准。确保设计单位在进行项目设计时，不会乱收取费用和乱增加费用，同时，一旦设计单位超出合同中规定的金额，房地产企业就可以根据合同内容来扣款。通过这样的方式，成本估算的时候也会更加明确，对有效控制成本起到一种保障作用。
1.3建立严谨的投资估算程序
投资估算是整个前期决策过程中较为重要的步骤。在进行投资估算时，要先进行实地考察，对施工处的地质、水质、以及供电、运输等自然环境有个大致的了解，然后从现实出发，让估算有证据依靠，除此之外，还要考虑到外界因素，比如在实际施工当中出现的安全隐患造成人员伤亡的现象、经济市场的波动，使投入的资金在符合实际基础的情况上再留有余地，以便应对突发问题。除此之外，还要和同类项目进行比较，做出充分的分析，从而做出全面、详细、且复合实际的投资估算。
1.4建立项目法人监督机制
每个项目都必须有相关的监督机制，推行项目法人责任制，能够明确整个项目从前期筹划到后期施工过程中所有资金的使用途径，同时也能够对在项目施工中偷拿回扣的事情起到监督作用，一旦发生，责任落实到人来进行赔偿。
1.5建立成本控制体系
除了对开发中所需的成本进行估算外，还可以据房地产市场的利润，来大致估算出施工完成之后所获取的利润，通过估算出来的大致利润，对开发房地产项目所需的成本来进行推算，根据推算出来的开发成本根据实际需求进行分解，明确各个项目所需的大致资金，和开支所需要花费的资金，来拟定费用标准。由于对各个项目都已经有了大致的估算，因此使得成本控制和利润所得有了可预见性。
2在项目实施阶段进行造价控制
2.1严格控制施工过程中资金流动
施工中途进行工程变更时，首先要根据施工的具体过程，看看是否有工程变更的必要，其次对需要变成的工程进行资金估算，避免施工单位工程变更时做假方案。施工过程中，要严控建筑材料，在乙方购买完材料之后，建筑方应该对材料进行严格的核实，看材料是否为建筑方提供的品牌，然后再核实材料的型号、数量、规格，将核实的结果做好详细的记录，如果乙方供给的材料和建筑方所要求的材料不一致，就禁止其进入施工现场。如果没有做好详细的审核就让乙方所供材料进入施工现场，应该在结算的时候在结算金额中扣除。建筑单位都是支付进度款时，施工方一般都会先将进度工程量提供出来，然后建筑方应该派工作人员对工程完成进度进行详细的审核，确认其完成所承担的项目，符合合同规定，并且没有质量问题，再由工作人员上报给建筑方，在结算进度款时，应该结合施工中的实际情况，而非完全以招标清单来计算。
2.2开展技术创新节约成本开支
在实际施工过程当，材料费一般占直接工程费的70%左右,对建筑方的投资金额占用了绝大部分。因此，要在施工过程中，在确保主体施工技术方案可靠的基础上,提倡广泛使用新技术、新工艺、新材料、新办法等,利用技术进步的最新成果来缩短工期节约成本。
2.3做好降本增效
房地产开发企业可设置不同小组来准确跟进各个施工项目，尤其是对投资项目的控制，更应该由专职人员负责，这样能够促进管理职能分工的科学化和规范化。同时根据成本管理的需要，建筑商应该制定好详细的成本管理条例，每一项条例都应该根据实际施工需求，对不同项目来进行完善和实施。从大到小，从客观到具体，层层落实责任制，房地产开发企业对施工现场制度的把控、进度的把控、定额的把控、合同的把控才能落到实处，从根本上控制住成本。
3工程竣工以后的造价控制
一般竣工后都需要将结算书、竣工图、施工中的会议纪要、相关合约等进行审计。需要根据竣工图，对现实的施工现场进行核实，看看是否一致。在实际审核的时候，如果建筑方和施工方存在关于施工项目的争议，建筑方应该召开内部会议，根据实际情况以及存在的问题进行讨论，建筑方达成一致后可以派相关人员去和施工方进行协商。如果协商不成，就可根据合同原则，寻求法律途径，由法院来进行裁决。
4结束语
房地产开发项目是集合多个环节为一体的综合型项目，其造价控制和成本管理更是贯穿了从项目开始筹划到项目竣工进行楼盘销售的全部过程。
参考文献：
[1]苟爱芳.房地产开发项目的工程造价控制[J].陕西建筑,2009,(05):56-58.
在实际操作中，企业可根据核算的对象的具体的情况设立独立的成本详细账表，制作出成本卡片，全方位地记录项目从立项起至验收结束的所有成本费用。在年底的时候，将过去一年已经竣工结转完的项目归入档案就可以了。成本卡片大概由两个部分组成，一般分为抬头部分和账表部分。抬头部分主要是列举施工合同的主要内容，比如开工日期、竣工日期、施工单位、建筑面积和变更情况等一些基本的重要的情况。正文详细记录方方面面，主要采用多栏式表格记录和项目的明细，全面记录成本开支情况。使用成本卡片开展成本核算的主要优势在于：成本卡片上面可以看出一个项目的整体情况，各项成本的具体情况，每项成本一目了然，以利于开展投资分析更好的开展监督分析，同时又免除了结账和建账之苦，提高信息准确度同时提高会计工作效率。
二、实施权责发生制的会计核算基础，规范房地产公司财务会计制度
根据调查，房地产企业除了上市公司和国有公司会计核算采用权责发生制核算，以便能够及时准确地对交易或者是项目产生的费用加以确认核实，及时知道销售收入的数额，而费用反映会计期间已经消耗的货物或服务的数额，两者均不管款项是否在本期内收到或支付，其他的房地产公司均采用收付实现制。权责发生制，发便及时准确全面反应企业使用者所提供的资源信息以及财务状况的变化，准确反应企业的取得和负债，能够综合、全面地反映会计主体的运营业绩和受托责任向使用者提供主体控制的资源、资源的来源、运营成本等评价主体财务状况及其变动情况；能准确全面反映公司的资产盈利和负债、业务收支及结余、从整体上反应整个企业的营运状况，帮助企业准确进行成本核算，增强企业的抗风险能力。针对该问题，建议财政部门作为全国会计工作的主管部门，应统一规范该方面的工作。
三、统一收入确认标准，规范房地产企业收入和成本结转办法
我国会计准则、会计制度中4个必要条件已成为商品销售收入确认的标准；即企业已将商品所有权上的主要风险和报酬转移给购买方；企业没有对已售出的商品实施控制；与交易相关的经济利益能够流入企业；相关的收入和成本能够可靠地计量。在以上4条规定中，收入确认的标准是以风险和报酬实质的转移，在理论上看似合理但在实际操作中给收入确认带来了不少的困扰。凡是不符合上述4项标准的，即使房地产商品已经开发完毕并且通过验收，已经获得了相关报酬并且转移了企业的风险，但也不能作为收入加以确认。因此如何同时兼顾会计准则及其相关法律法规，统一房地产行业收入确定标准，同时也才能以此进行成本结转，是需要政府部门统一研究实施的。
四、根据房地产企业特殊性，增补信息披露
一、防范合作单位风险
合作机构的准入，是把控贷款风险的第一关。优质房地产开发商能够为借款人提供有效的阶段性担保和如期交房办证，优质的中介机构则能够做好二手房买卖双方的第一次调查。相反，资金实力较弱的开发商在经济周期中，由于资金链的紧张，难以抵御政策风险，工期未能达逾期，将对贷款本身产生一定的风险。因此，与合作机构开展业务合作时，银行要深入了解合作单位的背景情况，选择实力强、信誉好的业务合作伙伴；在日常合作办理业务过程中，要加强对合作伙伴工作监管，确保其行为合法，避免因合作伙伴违法犯罪或侵害客户权益给银行带来风险。
要实现个人住房贷款领域业务市场与信贷安全的有机统一，就必须规范人员管理、严格办事审批流程、完善规章制度，从根本上降低乃至消除个人住房按揭贷款风险。重点做好以下四个方面：一是突出源头把关，摸清项目底数。要通过资料审查、实地走访、调查研究、询问交流等形式，摸清开发商的风险底数以及按揭楼盘的详细资料，掌握“第一手资料”，保证贷款审批准入阶段的万无一失。对信誉差、实力弱、材料不全、提供虚假信息、刻意隐瞒等情况，要立即向上级领导汇报，中止贷款审批，并通知开发商按要求整改。二是突出程序为王，严格审批流程。要严格按照个人住房按揭贷款审批程序，对照审查审批程序，一步不能少、一步不能漏，层层把关、层层审查，从程序上确保审批项目的合理合法。对违反程序的审批，应为无效审批，对当事人还应采取相应的处罚措施。三是突出跟进审查，确保资料完善。要进一步明确工作人员责任意识，常态化跟进了解正在销售的项目情况，详细审查楼盘项目的台账资料，确保楼盘项目“五证”齐全。四是突出监督管理，及时消除隐患。在贷款发放过程中，对有“假按揭”特征出现的批量贷款，要重点监控，详细核实，对有疑点的项目进行“会诊”和评估，对确有问题的房地产开发企业要及时退出，立即终止合作。
二、抵押物风险防范
一手住房按揭贷款在调查时，应重点审查：商品房销（预）售合同是否按照当地规定办理了备案手续，商品房销（预）售合同填写是否完整、有效，成交价格是否合理，首付款缴付凭证是否完整、有效，首付款比例是否符合政策规定，首付款金额是否与购房合同约定的金额一致，对首付款缴付存在疑点的，要重点核实借款人首付款资金的具体来源及支付情况，其中要特别加强对首付款由开发企业统一代缴情况的审查，切实防范假按揭风险，对于购买首套住房首付款比例达到40%（含）以上的，在判断借款人所购房产价格的基本合理和借款人的偿债能力较为充足的前提下，可适当简化对其他情况的审查。
针对期房，应当核实预抵押登记，并未获得抵押权。在预登记房屋交付借款人后，预登记权利人就该房屋办理正式抵押登记享有在先顺位，但如果借款人最终未取得房屋产权，则预登记办理正式抵押登记存在障碍。尚不具有物权法项下的优先受偿权，须在法律规定的期限内主动向登记机关申请办理正式登记手续，预抵押登记后房屋被法院查封，预抵押登记转正式抵押登记存在困难。
现房抵押时，应当慎重考虑：抵押房产物权利是否存在瑕疵，抵押房产的合法性，抵押房产毁损、灭失风险，借款人的告知义务，以及抵押房产是否购买相应的保险。
贷款发放后，仍然要风险防控：是否落实贷后管理，跟踪房屋办理房产证的进度，对于期房预告抵押、开发商阶段性担保的贷款，强化阶段性连带责任保证，同时明确借款人/抵押人义务：配合办理正式登记、违约责任、委托贷款人办理正式抵押登记手续，与登记机关和法院协调沟通。
三、借款人风险防范
建立健全个人信用体系，加强贷前调查及贷后管理，将来自借款人的风险降至最低。随着社会诚信联网制度的逐步形成，金融、通讯、税务等等社会服务部门，要实现资源共享，制定统一的个人信用等级咨询评定系统。银行要从自身实际出发，找准找实自身的优势特色，具体问题具体分析，制定符合规范、切实可行、行之有效的个人信用评价体系。要建立完善个人信用评价体系数据库，为贷款发放、减少信贷风险提供有力保障。
关键词 信息化项目;信息系统;项目范围管理
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）21-0074-01
信息系统项目是根据用户需求，优选各种技术和产品，进行设计开发，将各个分离的“信息孤岛”连接成为一个完整、可靠、经济和有效的整体，并使之能彼此协调工作，发挥整体效益，达到整体优化的目的[1]。随着当前信息化技术的快速发展，信息化建设项目的规模越来越大，信息化项目尤其是大型信息化项目建设越来越复杂，依靠个人经验的传统管理方式已经无法适应复杂多变的信息化项目建设，这就迫切需要采用科学的项目管理方法对项目进行管理。
该项目重点建设口岸通关中心，以海关、边防、国检和还是合署办公为基础，利用先进的计算机技术为监管单位提供技术保障，实现船东、货主及等用户的业务手续一站式办理，提高监管单位的服务水平，节约用户的时间和手续成本。此外该项目为满足港口生产指挥的发展要求，结合GIS/GPS/AIS等先进技术，采用DLP、数字集群、VTS等先进的技术手段，建设集港口生产调度、引航调度和拖轮调度为一体的“三调合一”生产指挥中心及为其配套的港区信息机房，提高港口生产作业的信息化指挥水平，为港口下一步建设云服务系统奠定基础。
1 制定范围管理计划
对于工期长、投资大、干系人众多的典型大型项目建设，为更好地进行项目管理，需采取分工管理、分级管理和间接管理的管理方式，首先需根据项目章程组建项目管理团队，由具备项目管理经验的人员分别担任项目的成本经理、质量经理等专项管理经理和各个子项目经理。
范围管理计划重点描述了项目范围变更的审批流程、变更申请表格、配置管理员初审标准等内容，此外还需成立由甲方负责人、乙方负责人及相关专家共同组成的变更管理办公室（CCB）对变更进行审核，定义如何执行范围变更及变更后的验证和记录标准。
2 范围定义
有了项目范围管理计划之后，需要编写详细的范围说明书，对范围进行定义。范围定义以初步范围说明书为基础，以范围管理计划为依据，对项目的交付物和干系人进行详细的分析。该项目的主要任务有：
1）口岸通关联检大厅的系统硬件综合布线建设。
2）海关、边防、国检、海事配套的四个独立服务器机房建设。
3）港口生产指挥中心大厅硬件系统建设。
4）生产指挥中心生产调度软件集成开发。
5）港口信息机房建设及服务器安装调试等。
项目管理团队识别的主要外部干系人有各监管单位技术处及业务部门领导，港口业务部和安技部相关领导。通过与上述主要干系人多次开会沟通研究，项目管理团队就交付物与各方达成一致，形成详细的项目范围说明书。各方对该范围定义进行签字确认。
3 创建工作分解结构（WBS）
在之前形成的详细范围说明书的基础上，项目管理团队开始对项目进行工作分解。项目管理团队和骨干技术人员多次召开工作会，对需要开展的工作进行分析，识别各个交付物。
工作分解结构（WBS）主要有分级的树形结构和列表形式两种。分级的树形结构层次清晰，直观易懂，但仅适用于小型简单项目。因为项目规模较大，结构较复杂，在该项目中采用列表型进行工作分解。在第一层按照范围定义中的五个部分作为子项目;在第二层将子项目进一步分解为各个可交付物;在第三层将各个交付物按照项目工作分解的八个原则进行了细分。例如，按照8/80原则将生产指挥中心的大屏幕DLP拼接系统细分为底座搭建、中央9组拼接、左侧9组拼接、右侧9组拼接、前后线缆布设、拼接处理器安装调试、屏幕整体调试等七部分。各部分分工、责任明确，工作量均控制在3天左右，设有方便检查的里程碑。
分解完成后，项目管理团队按照范围管理计划的标准，对各个工作包进行分层编号，由各子项目经理对分管项目进行细化编号和工作描述，形成WBS和WBS字典。项目管理团队对WBS和WBS字典需进行详细的验证，确保工作包无交叉、无遗漏，并在与甲方和监管单位干系人确认后，已批准的详细项目范围说明书、WBS和WBS字典就构成范围基线。
4 范围确认
有了范围基线，项目的范围管理就有了详细的管理检查依据。在项目的各个阶段，管理团队需按照范围基线对项目进行定期检查，在严格质量控制和确认的基础上，会同甲方对项目建设的各个阶段进行逐一的范围确认，也被称作阶段性的验收。例如在生产调度系统的集成开发中，子项目经理与甲方业务代表逐条确认开发的指挥调度功能项，在确认质量达标的前提下，开发的功能模块满足能够用户的使用需求，顺利通过此部分的项目范围确认。
5 范围控制
有了详细的管理计划、范围基线和确认，并不能确保项目范围一成不变。作为具有多年项目管理经验的我深知，工期如此之长的大型项目，项目大的范围不发生变化是不可能的。为避免出现范围的蔓延，项目管理团队严格遵守管理计划中的变更管理流程，严格按照申请、初审、审批、实施、验证和记录的流程进行变更，取得良好的效果，使该项目范围得到有效的控制。
例如在项目建设中，甲方技术人员提出将主信息机房原设计的普通服务器机柜变更为行间密闭机柜，将3台35kW机房精密空调变更为2台35kW行间密闭机房空调。该子项目经理会同技术人员对变更进行审查研究和分析，认为其技术可行，投资变化不大，空调冷却效率和可靠性高，后期运维费用较传统方式更低。管理人员将变更意见提交CCB进行审核。CCB对变更意见进行审议，同意变更。项目管理团队据此对该部分范围说明书、WBS和WBS字典进行修订，并进行变更的实施。该变更完成后进行认真的验证和记录，用户非常满意，范围控制管理发挥非常重要的作用。
6 结束语
在综合运用项目管理方法后，该项目最终有效的避免了范围的蔓延，实现了有效的项目交付物控制。实践证明在大型项目建设中，科学严格的范围管理对项目范围控制是非常必要的。
参考文献
[1]左美云.信息系统项目管理[M].清华大学出版社，2008.
[2]柳纯录.信息系统项目管理管理师教程[M].清华大学出版社，2008.
一、房地产开发中土地资源保护法律制度的意义
(一)保证农业生产，维护社会稳定
农业生产是经济发展的基础。我国作为农业大国，同时又是人口大国，农业对我国有着不可替代的战略意义，土地资源的分布、质量和数量与农业生产有着直接关系，合理的保护土地资源关系到三农问题，是国家宏观经济调控的重要方法和手段。因此，土地资源保护也就关系到社会的稳定以及国家的国际地位，做好土地资源保护可以促进社会稳定和经济发展。
(二)有利于保证房地产开发市场的健康有序发展
在房地产开发过程中，土地资源的保护是随着房地产开发的选址、施工、设计等整个过程而进行的。在对土地资源进行保护的同时也就是对房地产开发进行了规范。土地资源保护法律制度通过干预的方式，对房地产开发过程中那些满足经济指标，但是无法满足生态和谐的用地目标以及用地方式进行管理，确保房地产开发秩序，促进房地产开发市场的健康发展。
(三)确保社会的可持续发展
可持续发展是建立在良好的生态环境以及资源的可持续利用基础之上的。作为土地资源严重稀缺的人口大国，土地资源利用不合理，加上城市发展速度的加快，土地资源面临再分配的问题。在这个过程中，土地资源的利用情况就成了制约经济可持续发展的重要因素。只有合理高效的利用土地资源，对房地产开发中的土地资源进行合理的法律制度保护，是实现社会可持续发展的重要保障。
二、房地产开发中的土地资源保护法律制度存在的问题
(一)缺乏完善的规划管理体制
土地利用规划失控是当前土地资源管理中存在的主要问题。一方面，在土地资源管理过程中没有一整套完整的规划体系和制度，导致规划行政缺位和控制详细规划缺失。我国现行的法律法规仅仅提到了详细规划，但是并没有控制详细规划的编制问题，导致详细规划与城市具体规划脱节。另一方面，行政权内部配置存在不合理。这种不协调体现在部门规划权之间因为土地资源管理问题而发生冲突，比如城建部门与国土资源部门在对土地利用总体规划与城市规划方面就造成了冲突。长期以来，我国土地总体利用规划和城市规划始终难以协调，引发部门之间、上下级之间的各种矛盾不断，导致规划管理的不科学性。
(二)政府对土地供给监管不力
土地资源的稀缺性决定了土地资源供不应求现象的发生。政府对土地资源供给监管缺乏力度更加促进了土地资源的严重不足。首先体现在政府对用地审批不严，甚至越级批地造成土地资源国有化流失:其次是政府对土地的供应缺乏应有的调控措施，从而导致很多不能得到利用，同时又没有收回土地资源，影响了土地资源市场的健康发展。
(三)违法征地现象的存在
当前土地利用不合理现象十分严重，其中最明显的就是违法征地现象，主要表现为对公共土地资源的限定不够，一些企业利用农业园区、科技园区等名义变相圈地。政府部门存在滥用职权、越级批地的状况，这种行政行为严重影响了土地资源的合理利用，导致国有土地资源浪流失。同时，还有一些企事业单位对土地资源征而不用，导致土地资源浪费。
三、房地产开发中土地资源保护法律制度的完善方法与对策
(一)努力强化房地产开发中的土地利用规划制度
土地是每个人赖以生存与发展的基础。在人口不断增加，城市化进程不断加快的今天，房地产开发力度将逐年加大，这也就对土地资源保护法律制度提出了新的要求。只有合理、科学的规划配置土地资源才是土地资源法律制度的落实基础，通过从实体上构建完整协调的土地利用规划权利体系:从程序上建立科学民主的土地利用规划制度等方面提高规划土地利用率，实现节约用地的目的。
(二)完善房地产开发中的土地供给制度
完善房地产开发中的土地供给制度是健全土地资源保护法律制度的一个重要内容。土地供给制度的建立和完善需要结合市场发展需求，合理的消除和规避传统土地资源使用制度的种种弊端，通过科学有效的方式方法建立起一整套有利于经济发展，同时能够保证土地资源得到合理利用的土地供给制度。一方面要严格审批制度，强化政府的监管职能，通过政府的力量实现土地资源的合理供给:另一方面要坚持收回制度，不断加强审批后的管理。将未能有效利用或者闲置的土地资源进行收回，能确保每一块土地资源都能发挥作用。最后，要加强土地供应量的调控，通过在量上的监管来实现土地资源的合理利用。
(三)进一步强化土地执法力度
一、主要工作情况
（一）以建设区域性中心城市为目标，城市重大基础设施建设有效推进。
1、“两桥”工程建设按计划推进。一是沱江大桥复线桥建设项目已完成主桥4、5号墩墩身，0号块已完成总进度的60%，南、北引桥作业面已展开，完成总进度的20%，基本控制在计划工期内。完成投资2785万元，累计完成投资2987万元。二是*长江大桥建设项目13、14号墩已进入水下基础施工，15号墩的筑岛围堰工作已完成，已完善安全、文明施工等相关工作。完成投资11532万元，累计完成投资12004万元。
2、*西路西延线4.3公里道路工程建设强力推进。按计划已完成了4.3公里的混凝土路面，6月30日试通车，实现了西延线与龙西大桥的贯通，加强了*新区与城北新区的联系。11月27日道路工程通过竣工验收，12月10日路灯工程完工并投入使用，12月份正式开通城市公交车。累计完成投资1.1亿元。
3、重湾道路拓宽改造工程、蜀泸大道右侧道路改造工程、玉带路道路工程、杜家街以南支线工程、百子图道路工程、杜家街电缆下地工程等一批市政工程全面竣工并交付使用。
4、*主排水工程有效推进。完成了泸益小区排水工程、三管一线排水工程和桃园山庄排水工程，确保了*新区城市开发的顺利推进，解决了该片区群众多年反映的问题。
（二）以创建国家园林城市为载体，城市绿化环境品质有效提升。
今年是创建国家园林城市的关键之年。我局以新增城市绿地、
提升绿化指标体系为重点，通过开展多种形式的城市义务植树，动员社会单位捐资绿化、认建认养，政府和企业投资开发建设配套绿化，协调三区政府创建联动和实施城郊一体绿化等一系列行动，全年新增城市绿地181万平方米；大驿坝沱江滨江路环境建设工程（三期）、百子图广场西段工程、城市北入口道路景观工程已基本完成；新增园林式单位（居住小区）46个，至此，我市园林式单位（小区）已增至169个，占全市单位比例的47.5%；杜家街双桂广场基本完工；以政府、企业合资等形式建设的城市公园全面展开，其中杨大山公园（一期）工程采取联合出资形式已开工建设，木崖公园采取无息垫资方式已开工建设；龙马大道增绿添景工程、沱江三桥南桥头环境建设等工程已完成方案设计，为明年实施作好基础工作。截止*年，我市建成区绿地总面积1680公顷，绿化覆盖率38.2%，绿地率33.19%，人均公园绿地8.09平方米。园林绿化指标基本达到省级园林城市标准，创园工作已取得了阶段性成果。
（三）以解决城市低收入家庭住房为重点，住房保障工作有效推进。
1、深入开展调研工作，住房保障规划编制工作全面完成。开展低收入家庭住房困难调查统计，对我市各区县的城镇低收入家庭人均月收入在400元以下，人均住房面积17平方米以下住房困难情况进行了全面调查。制定了《*市*-2010年住房保障发展规划》、《*市住房建设规划住房建设年度计划》和《*市区低收入家庭住房保障规划》。为全面开展住房保障工作奠定了良好的基础。
2、加大住房保障力度，民生工程有效推进。按照省、市实施民生工程的安排，全力推进了新建廉租住房、新增租赁补贴、新建经济适用住房、启动省级村庄人居环境治理试点等工作。一是廉租房建设已划拨土地49.3亩，计划新建廉租房1024套，建筑面积50177平方米，安排资金5559.7万元，目前完成投资4429万元。其中古蔺91套主体工程已完工，完成投资400万元，其余区、县今年底将完成主体工程；二是租赁补贴发放到位。今年，为扩大住房保障覆盖面，我市将城市低保家庭人均居住面积13平方米以下的住房困难家庭以及人均月收入400元以下且人均居住面积10平方米以下的住房困难家庭户全部纳入廉租住房保障范围。全年新增发放租赁补贴3839户，到目前为止，我市已解决了实物配租1468户,租赁补贴6580户，实现了全市申请并符合廉租住房保障条件的家庭达到应保尽保，超额完成了省、市下达的租赁补贴目标任务；三是经济适用住房已完成投资4640万元，5.2万平方米，并交付使用，超额完成了省、市下达我市的400套2.4万平方米经济适用住房建设的目标任务；四是我市已启动了11个村的省级村庄人居环境治理工作，共投入约3000万元进行人居环境的治理，其中垃圾、污水收集清运等公共设施建设项目投入约600万元。
（四）以监管和扶持并重，房地产行业稳步发展。
1、防范房地产开发风险，保持了房地产业快速发展。在今年遇到金融风暴带来的经济危机影响，房地产业出现疲软的情况下，采取了积极的措施和应急政策，建议市政府出台了《关于促进房地产业健康发展的若干意见》（泸市府函〔*〕160号）和《*市人民政府关于贯彻<四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见>的实施意见》。继续实行了房地产开发资本金管理制度，成功举办了春秋两季房交会，为促进我市房地产市场平稳发展产生了积极的作用。预计全年完成房地产开发投资35亿元，住宅建设投资32亿元。
2、强化房地产市场监管，房地产市场秩序更加规范有序。重新修订了《*市商品房预售管理办法》，并以市政府第56号令公布实施，房地产市场监管进一步增强，房地产市场信息系统基本建成，整顿规范房地产市场秩序取得了显著效果。认真贯彻落实新的《房屋权属登记办法》,进一步依法规范了产权产籍的办事行为。强化了物业行业监管力度，物业服务水平明显提高，有效促进了社区和谐，先后有3个物管小区（大厦）获得了省级优秀小区（大厦）的称号，10个物管小区（大厦）获得了市级优秀小区（大厦）的称号。
3、公积金管理不断规范完善，归集力度进一步提高。一是继续加强对《住房公积金管理条例》和《*市住房公积金管理办法》、《*市住房公积金贷款管理办法》的宣传力度，切实维护群众的合法权益。二是进一步规范了住房公积金管理，全面装备电子管理系统，实现了归集、提取、统计分析的现代化管理。三是继续加大住房公积金归集力度，进一步扩大住房公积金归集面，全年归集额8000万元，累计达到17.6亿元。四是全年提取住房公积金1.47亿元，累计提取住房公积金达6.18亿元，为我市居民购建房消费提供了有力的自助保障。五是全面开展了住房公积金个人住房贷款工作，全年新发放住房公积金贷款8040万元，支持400户缴存员工圆了购房梦，累计贷款达2.65亿元，已有7145户家庭享受了住房公积金政策性贷款。
（五）以深化城市规划编制为基础，城市规划管理更加规范。
1、创新规划理念，城市规划编制向更高层次发展。一是围绕市委“四个四”发展战略，切实搞好工业园区规划编制工作。为承接产业转移，适应产业发展的需要，编制完成了《*机械集中发展区控制性详细规划》、《江南轻工业园区控制性详细规划》；开展了《城东片区控制性详细规划》修编工作，包括高坝化工园区规划调整工作，以满足集装箱码头、有机硅等项目的建设用地需要；指导*老窖公司完成了《*酒业集中发展区二期工程用地控制性详细规划》的编制工作；开展了《*片区整体规划》和《*河西片区控制性详细规划》的编制工作；指导*县完成了《*县临港工业园区总体规划》编制工作，为该园区申报省级经济技术开发区奠定基础。二是围绕大城市建设的部署，积极抓好城市规划区的控规编制工作。编制了《沙湾片区控制性详细规划》，完成了《*片区城市设计》的修改调整工作，完成了《*公园修建性详细规划》、《南城片区城市设计》编制工作，完成了《*片区控制性详细规划》的版本更新工作。开展了《城北玉带河以北片区控制性详细规划》编制工作和《城东片区（含高坝化工园区）控制性详细规划》修编工作。确保了我市近期建设用地范围内控制性详细规划100%覆盖，也保证了我市城市总体规划与各片区控制性详细规划、修建性详细规划之间的有机衔接和协调统一。三是围绕特色城市建设，努力创新规划编制工作。为有效指导我市城市规划建设，切实改善和提升我市城市形象，编制完成了《城市色彩规划》、《城市交通体系规划》、《旧城包装整治规划》。启动了《城乡统筹发展规划》的编制工作，并指导*区完成了《*桂圆林风景区控制性详细规划》、《*旧城改造控制性详细规划》、《*镇场镇总体规划》、《**“双挂钩”试点区*建新区控制性详细规划》等规划的编制工作，为加强控制引导，提升城市品质、协调城乡发展打下了坚实的基础。
2、强化规划意识，规划管理进一步规范。一是做好《城乡规划法》的宣传贯彻工作。组织各区县、乡镇有关领导和管理人员学习《城乡规划法》，通过各级采取广播、电视、报纸、发放资料、张贴标语、街头宣传、召开宣贯会和座谈会等形式，大力宣传《城乡规划法》；下发了《*市人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》，明确了今后一段时间我市城乡规划工作任务；根据《城乡规划法》，对建设项目规划行政许可的办事流程、要件、时限进行了全面的清理、调整，进一步了提高办事效率。二是继续做好规委会的筹备工作。严格按照《*市城市规划委员会议事规则》，继续认真做好市规委会的议题筛选、多媒体制作、资料整理、会议纪要撰写、会议精神的贯彻落实等工作，做好全过程的服务工作。三是坚持依法管理城市规划。做好了*年3月1日起施行新的《*市城市规划管理技术规定》的有关衔接工作，保证了该规定的顺利实施，进一步规范了我市城市规划管理工作。四是继续强化建设工程设计方案的管理。*年我局继续采取有效措施，大力开放规划设计市场，引进先进的规划设计单位进入*市场，提高建设项目规划设计方案的质量。五是继续加强建设工程证后监管。继续对城市规划区内所有建设工程进行严格的放、验线管理。六是加强对区、县的规划管理指导。采取到区、县指导，组织培训、上挂锻炼等多种形式，对各区、县特别是各县城的规划管理工作进行指导。
（六）以强化规范化管理为手段，建筑业持续健康发展。
1、努力适应市场需要，建筑业健康持续发展。今年以来，建筑行业紧紧围绕建筑业发展、建筑市场整顿、施工安全、劳务输出和教育培训等内容，积极探索建筑劳务市场运作，巩固稳定发展的态势。全年完成建筑业总产值87.6亿元，比去年同期增长14.96%；完成建筑业增加值21.25亿元，比去年同期增长6.78%；完成成建制对外开拓劳务输出人员18.6万人，比去年同期增长2.20%；完成对外开拓劳务输出产值46.8亿元，比去年同期增长8.58%；实现劳务总收入15.39亿元，比去年同期增长28.12%；建筑工程施工面积1547.07万㎡，比去年同期增长3.27%；建筑工程竣工面积913万㎡，比去年同期下降15.47%；工程一次交验合格率100%；完成建筑业专业管理人员的继续教育和技术工人职业技能培训9835人次；处理拖欠工程款及民工工资60多起，其中工程款近60万元、农民工工资500多万元。清欠措施有力，长效机制进一步形成。
2、建筑节能推广严格规范，建设科技推广应用进一步深入。认真开展了建筑节能技术专项整治，强化了建筑节能工程分部验收备案登记制度，开展建筑节能审查情况的跟踪管理，从源头控制建筑节能保温材料质量，督促各责任主体单位严格执行建筑节能技术标准，促进了建筑节能工作健康发展。今年新型墙体材料在新建建筑使用率达到45%，比上年增长50%，折合标砖5000万块，节约土地约35.67亩，节约标准煤3100吨，减少二氧化硫排放77.5吨。积极推广散装水泥、预拌混凝土。全年散装水泥发展量达到56万吨，占水泥生产量的26.5%，预拌混凝土供应量56万立方米，比上年增长4.6倍，预拌混凝土使用率达到100%。认真开展了新材料新技术推广使用前的备案管理，大力发展轻质、高强、保温、隔热新型墙体材料，加强了对大模板技术和相关先进技术、工法的调研，大力发展了大型钢模板、复合钢板、胶合板、竹压板等大模板技术。
3、严格市场准入，建筑勘察设计市场进一步规范。认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《四川省建设工程勘察设计管理条例》、建设部《民用建筑节能管理规定》等有关规定，加强建筑勘察设计市场监管，规范准入条件，加大清理整顿，严格查处市场不规范行为，确保工程勘察设计质量，提升全市勘察设计企业及施工图审查机构整体水平。
4、加大整治力度，建设工程质量监督进一步增强。建设工程质量监督工作按照“规范、创新、一流”的总体要求，进一步改革完善了监督管理模式，加强了对在建各方责任主体质量行为的监督检查和巡查力度，定期开展工程质量大检查，认真处理建设工程质量投诉，积极开展形式多样的质量月宣传活动，加大了对施工质量通病的整治力度，有效地控制了建设工程质量违规行为，确保了工程质量。*年，有2个工程被评为省级天府杯工程、3个工程被评为省级结构优质工程。
（七）以统筹协调为方法，城乡建设全面发展。
1、切实抓好城乡统筹，促进村镇建设快速发展。一是结合《城乡规划法》的颁布实施，出台了《*市人民政府关于加强城乡规划工作的意见》（泸市府发[*]7号），为抓好城乡统筹指明了方向，明确了目标。二是加大村镇建设投入。据初步统计，全年各区、县共完成村镇建设投资约14.5亿元，其中，完成小城镇建设投资8.2亿元，完成村庄建设投资6.3亿元。三是坚持规划先行，精心描绘新农村建设发展蓝图。经市、县、镇各级的努力，省政府批准了叙永县县域村镇体系规划和*县尧坝镇、福宝镇历史文化名镇保护规划，泸县县域村镇体系规划已通过省建设厅技术审查。启动了重点镇、一般建制镇、乡集镇、历史文化名镇等各类规划编制（修编）16个，启动村庄建设（治理）规划编制69个。四是加强村镇建设管理，各项工作成效显著。组织指导我市第四批省级和部级历史文化名镇名村申报工作。*县福宝镇申报历史文化名镇已通过建设部、国家文物局的实地考查、评价指标体系的审核、专家评审等程序，待正式授牌。五是创新工作思路，村镇建设健康发展。举办了全市新农村农房住宅设计方案评选活动，并将获奖的12套式样新颖、布局合理、结构紧凑、功能完善、经济适用安全的优秀设计方案编印成图集，免费发至乡（镇、街道）和村委会，供建房的农民选用，以指导全市农村住宅建设，提高村庄房屋建设整体水平。
2、强化预防意识，安全生产管理工作进一步强化。*年我局安全工作以贯彻《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》为主线，以隐患治理为重点，深入开展了隐患排查治理工作。一是领导重视，精心部署，落实安全生产责任；二是深入开展了“百安活动”、“全国安全生产月”活动、“宣贯安全法律法规、落实两个主体责任”等专项治理活动，认真开展隐患排查治理，及时消除安全隐患；三是深入开展百日督查专项行动，强化对基层一线的监管，确保了系统安全生产平衡态势；四是坚持定期检查、分析制度，认真开展重大节日、重要时期安全检查和每季度安全形势分析，明确各阶段工作重点，采取有效措施，做好事故预防工作；五是结合实际，修订预案，认真组织应急救援演练；六是广泛开展安全生产宣传教育培训活动。*年安全生产严格控制在市政府下达的安全生产事故指标范围内。
3、强化法制意识，依法治建工作稳步推进。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，充分发挥建设法制工作的规范、引导和保障功能，努力创造有序的城乡建设管理法治环境。一是认真做好规范性文件起草审查，有效提高制度建设水平。今年对4个规范文件进行了审查，以市政府和规建局名义出台了2个规范性文件，有力地促进了行业依法行政工作。二是深化行政审批制度改革。按照省市有关要求，依法对本局行政许可、行政审批项目作了进一步清理，制定了《并联审批实施手册》，积极试行投资项目并联审批工作，进一步优化了办事程序，缩短了办事时限，提高了办事效率。三是以贯彻执行《城乡规划法》为契机，加大执法力度，依法查处违法建设行为，有效的遏制了违法建设行为，维护了规划的权威性。四是深入贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府的有关部署，认真落实行政执法责任制各项制度，加强了对行政执法责任制工作的监督和考核。五是积极探索矛盾纠纷化解机制。研究制定了《*市规划建设局行政复议调解处理办法（试行）》，充分发挥行政复议调解机制及时化解矛盾、平衡利益、促进社会和谐的功能，有效化解行政争议。六是继续深入开展“五五”普法工作，为城乡建设事业又好又快发展营造了良好的法治环境。
4、强化和维稳意识，促进行业管理和社会稳定。按照市联席会议办公室、市维稳办和市委群工局年度工作要求，狠抓各个敏感时期和维稳工作，确保了系统的稳定。一是在敏感期间及时召开各种维护稳定工作会议，传达上级精神和研究布置维护稳定工作。二是认真开展局系统矛盾纠纷排查，局党组制定了《*年维护社会稳定工作意见》，对全系统存在的不稳定因素进行了梳理分类，对七类28个问题明确了责任单位、责任人，实行了领导包案，定期和不定期进行跟踪督查。三是认真完成了市联席会议办公室、市维稳办下达的各项工作任务，按时报送工作进展情况，做到件件有处理、件件有落实，确保了零到省进京的目标，维护了全系统和谐稳定发展。四是认真解决城市开发中的遗留问题，积极主动化解各种矛盾，努力维护群众的合法权益。通过深入扎实的工作，解决了舒真帮等一批历史遗留问题。五是严格执行《条例》，认真贯彻落实省、市委和政府关于加强和群众工作的要求，严格按照规定和制度办事，协调和处理群众反映的突出问题，切实保护群众切身利益。截至12月4日，我局共办理各类件542件，其中，市委群工局办交办284件，市领导批阅件33件，本局直接受理件115件，市群众工作中心规建局窗口110件。办理市委、市政府领导批信，按要求回告办理结果的重点件16件，按时限办结率100%，接待群众上访235批（次），470余人（次）。六是认真办理12345市长热线和12319建设事业服务热线，妥善处理群众投诉、咨询、求助等具体问题。截至12月4日，办理市政府12345热线服务的事项963件，12319建设事业服务热线受理群众投诉、咨询、服务等事项146件。
5、强化整体意识，各项工作全面推进。在认真抓好全局重点工作的同时，注重了各项工作的整体推进。人大代表和政协委员建议提案办理工作、招商引资工作、政务公开工作、政务服务中心窗口服务工作、社会治安综合治理工作、防邪工作、妇女儿童工作、爱国卫生工作、无偿献血工作、保密工作、残疾人工作、老干部工作等均全面完成了年度工作目标。
6、积极开展抗震救灾，进一步弘扬了“一方有难、八方支援”的传统美德。“5.12”汶川大地震发生后，在省、市委和政府的统一领导下，我们本着无灾帮有灾、轻灾帮重灾的原则，一手抓抗灾自救，一手抓支援灾区工作，取得了抗震救灾阶段性成果。一是建立了24小时值班和领导带班制度，确保了抗震救灾期间通讯和信息的畅通，及时按要求向省建设厅、市政府救灾办、市政府应急办等报送抗震救灾情况，在第一时间妥善处置抗震救灾工作；二是按省建设厅应急办指令，从市质监站、市规划院、市天然气公司、市水务集团公司选派技术人员，分两批赴绵阳市开展房屋安全鉴定和城市燃气、供水管道的检查。市建管局组织了捐助挖掘机、推土机等重型机械，派出操作人员参加了汉旺镇东汽厂、北川县城、汉旺至青平公路抢修等救援工作，出色地完成了救助任务。*县由建设局长带队，迅速调集了80人的“*建工”救援队赶赴灾区参加救援工作，受到了当地党政和群众的赞誉；三是积极开展向灾区献爱心活动。全系统各单位和广大干部职工踊跃捐款捐物，据统计，全系统共收到个人和单位捐款133.1万元，部分单位还捐献了矿泉水、帐篷、衣物等救灾物资。系统内部分行业单位和干部职工还通过其他渠道捐款111万元；四是按市政府要求，与市教育局一道，对*中、高考教室和全国大学英语4、6级考试用房进行了震后房屋安全鉴定，确保了考试的安全和顺利进行；五是按照省、市政府关于开展对口支援地震灾区的要求，我局及时成立了由局党组书记、局长郭庆为组长，副局长王志刚为副组长，局系统相关部门和单位为成员的对口支援地震灾区领导小组，制定了三年对口支援灾区工作方案。本着轻重缓急原则，认真开展了对口支援工作。全面完成了元坝区和昭化镇所有要求鉴定的涉及教育、卫生的近20万平方米房屋的安全鉴定工作；全面完成了广元市昭化镇中心校灾后重建方案设计成果；完成了昭化镇8个村的村级阵地建设和卫生站建设方案比选；对援建的两个居民集中安置点进行了现场踏勘和技术指导，启动了两个居民集中安置点建设。
（八）以行政效能建设为抓手，办事效率和服务质量全面提升。
1、以实施“三项制度”为重点，行政效能明显提高。按照省、市委统一部署和要求，我局在全系统中认真开展了机关行政效能建设活动。局党组成立了由局党组书记、局长郭庆同志任组长的机关行政效能建设领导小组，在全系统范围内召开了动员大会。制定下发了《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》，系统各单位和干部职工认真对照首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，查找工作上的差距，服务上的不足，进一步精简行政审批，优化审批流程，努力提高办事效率，提供优质服务，严格效能问责，切实提高机关行政效能，确保了机关效能建设活动扎实有效地开展，实现了各项工作的整体推进。
2、努力开展“阳光政务”，行风政风建设成效明显。我局坚持行风建设常抓不懈。一是搭建与群众交流平台，通过召开行风效能建设座谈会、认真办理“12345”热线和“12319”建设系统服务热线等形式，广泛征求企业和服务对象对我局行风和效能建设的意见建议，切实维护好群众利益。二是组织局机关和局属单位参加*“阳光政务”政风行风热线直播节目，现场解释解答群众关心的热点难点问题40个。三是开展专项治理公共服务行业侵害群众消费权益工作和住房公积金专项治理工作，建立完善了维护消费者权益、防范不正之风的长效机制。
（九）以思想政治建设为先导，干部职工综合素质有效提高。
今年，我局坚持把搞好规划建设系统干部职工思想政治教育放在特别重要的位置，采取切实有效的方法和措施，进一步增强和提高局系统干部职工的素质，实现了党风、政风和工作作风明显好转。
1、狠抓“四好”创建活动，党的建设稳步发展。一是领导班子创“四好”活动坚持实行开门创建，自觉接受监督，积极创新活动内容和方式，成效明显，群众满意。在年终开展的对局领导班子创“四好”活动满意度测评中，满意度到达100%。二是认真组织开展了学习实践科学发展观活动，围绕“坚持科学发展，构建和谐*”的主题开展学习讨论，促进了学习型机关建设不断深入。认真开展了党建工作的调研和思想政治工作的问卷调查活动，教育和引导干部职工弘扬伟大的抗震救灾精神，积极有序开展抗震救灾工作。三是着重抓好了中央“四个长效机制”和基层党组织负责人“一岗双责”制的贯彻落实，加强了对不同类型党组织的分类指导，完成了局机关党委和部分基层党组织的换届选举工作。继续在系统党组织和党员中开展了以“争做时代先锋，建‘十一五’业绩”、“部门帮村，党员帮户”、富民惠民、城乡共建等实践科学发展观主题系列活动，进一步拓展发挥党员作用的载体和途径。
2、强化廉政意识，党风廉政建设扎实推进。一是召开专题会议，认真贯彻落实中纪委十七届二次全会、省纪委九届三次全会、市纪委六届三次全会和全省建设系统党风廉政建设会议精神。二是按照“教育为先，预防为主”的要求，以多种方式强化了对职工的清正廉洁教育，取得了积极的效果。三是进一步落实党风廉政建设责任制，局领导与下属单位签订了党风廉政责任书，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，强化了领导责任、组织责任和政治责任。四是继续抓好领导干部廉洁自律和廉洁从政教育，实行了新任、续聘领导干部任职廉政谈话制度和行政行为“红线制度”，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。五是积极规范领导干部廉政从政行为，严格执行“三谈两述”制度，与责任对象、监察对象开展诫勉谈话，对初任、续聘副科级以上领导干部征求纪检监察部门意见，切实加强了对领导干部的管理和监督，认真开展治理领导干部违规收受礼金礼品专项治理工作，领导干部从政行为进一步得到规范。
二、主要收获
（一）通过认真贯彻“四个四”发展战略，一批新的城市重大基础设施项目建设全面展开，为构建大城市、推进区域性中心城市建设奠定了良好的基础。
（二）通过采取积极的“创园”举措，城市绿化环境景观有效提升，省级园林城市已具雏形，为创建国家园林城市迈出了坚实的步伐。
（三）通过深化城市规划建设与管理，城市规划的统领作用进一步加强，城市建设品质明显提升。
（四）通过实施住房保障，强化市场监管，城市居民居住条件得到进一步改善，房地产市场总体保持了平稳发展的良好态势。
（五）通过狠抓行政效能和行风建设，干部职工综合素质全面提升，办事效率和服务质量明显提高，服务意识明显增强。
三、存在的主要问题
总体上看，今年我市城乡规划建设工作取得了较好的成绩，各项工作顺利推进，各项目标任务完成良好，但也还存在着一些不容忽视的问题，有待解决。
（一）城市基础设施仍然滞后，特别是城市进出口不畅，城市形象差，制约了各组团的快速发展，增大了城市核心区的压力。城市近期建设区域的基础设施配套建设滞后，建成区部分地段基础设施跟不上城市交通发展的要求。
