摘要：中央官制改革，涉及的是“管官之官”，而地方官制改革，涉及的是“管民之官”，直接关系到官民关系、甚至政权的稳定。1906年，围绕着地方政府的全面政改，一场博弈在大清国体制内展开。政改的主要推行者戴鸿慈、端方认为，“地方官制”存在三个主要问题：一是“宫署之阶级太多”；二是“辅佐之分职不备”；三是“地方之自治不修”。

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