摘要：<正>务实而不务虚,这正是袁世凯等体制内改革者所追求的务实。袁世凯本人就曾告诉慈禧太后、光绪皇帝:"可有立宪之实,不可有立宪之名"袁世凯是唯一一位跻身中央政改领导小组的地方官。在1906年9月2日的圣旨中,宣布立即进行全面的行政体制改革(官制改革),作为"立宪之预备",并在中央成立相应的机构,负责相应的顶层设计——即"官制编制"。参与"官制编制"的,除袁世凯外,均是中央机关的精英成员。袁世凯之外的其他封疆大吏,诸如端方、张之洞、升允、锡良、周馥、岑春煊等,圣旨仅仅要求他们"选派司道大员,来京随同参议"。

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