摘要：改革开放前，中央与地方关系虽然几经调整，但权限划分始终处于“收与放”循环怪圈之中，大体上仍然属于“下位包含模式”。1978年，中央在广东实行改革开放战略，对广东实行了让利放权政策，允许广东实行特殊政策和灵活措施。
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