摘要：对于我国中央决策者而言,地方政府能否对外举借债务,一直都是个难题。一方面,无论是从筹措资金发展本地经济的角度,还是从配合中央积极财政政策的层面,地方政府都确有对外举债的需要。另一方面,地方债蕴涵着非常复杂的政府间财政关系,在目前的财政体制下,赋予地方政府完全独立的举债权力,不具有现实可能性。如何在保证地方举债行为合法性的前提下,找到一条符合中国国情的地方债改革进路,便是本文希望解决的问题。本文以2009年开始的中央政府代借代还地方债为例,分析了其中的信用、风险和责任,从政府间财政关系的角度阐释了其中的难点所在,并尝试着预测了地方债的发展前景。

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