摘要：行政派出组织因其虚位性、临时性和灵活性等特点，在行政层级改革中发挥着过渡作用。本文从行政派出组织虚位与独立之间的转换审视了市管县的产生、发展和普及过程，在推行省直管县改革中，可反向运用派出组织的特点，通过将市级政府设为省级派出组织进行过渡，待省直管县职能明确，关系顺畅，可实现派出管理的由虚到废，实现省直管县体制。

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