摘要：政策是国家宏观管理出版市场建设的重要手段，它的缺失将直接影响出版市场体系的建立健全。在结合中国出版市场体系建设的宏观背景和现实需求的基础上，本文从出版主体准人限制、出版产品质量管理、生产要素资源配置、出版物发行流通以及对外贸易等方面，分析由于政策缺失产生的问题即政策缺失的表现，进而指出政策缺失的原因主要在于出版业制度变迁及政府规制中的矛盾、现代政府与市场职能界定的模糊以及政策具体制定运行中的问题等。最后，从政府宏观调控、企业内部微观建设及社会力量等方面提供了解决政策缺失的路径选择。

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