随着中央和地方财权与事权的一系列改革措施的实施,地方政府债务不断扩大,债务风险也逐渐积累。目前,我国地方政府债务规模庞大并有隐性化趋势,面临着一定的违约风险。地方政府债务应纳入依法行政范围,有必要对地方政府债务进行行政法规制,从行政主体和行政程序两个方面规范和约束地方政府债务。同时,随着社会主义市场经济的发展完善,由政府、市场与社会组成的多元主体共同治理的合作行政模式已成为时代治理的新趋势。应深化机制改...
作为一项极具中国特色的治理机制,政策试点被频繁地、广泛地运用于各项改革和重大政策当中,对当代中国国家治理产生了持久而深刻的影响。政策试点具有稳定的制度基础,它从根本上反映了帝制时期一直延续到当代的国家治理结构化约束,即央地之间“统权”和“治权”所衍生出的结构化矛盾。因而,政策试点是回应央地结构矛盾的一种理性制度设计。基于央地结构化矛盾的分析视角发现,中国政治制度是政策试点的基本底色,为政策试点运行搭建...
改革开放以来,中国地方政府创新已从少数地方的单点式创新逐步扩展为基于经济发展差异的区域创新,但整体性扩散结构没有生成。整体性扩散的缺失严重制约了中国地方政府创新的深化,且使已有的创新面临维持困境。在分析中国地方政府创新的结构差异和不同研究范式的基础上,发现地方政府创新扩散的主要影响因素包括区域经济差异、地方自主性和央地关系。为此,建构基于地方发展需求、央地关系与创新类型的三维空间选择模型,考察在创新扩...
周边外交是中国特色大国外交的重要组成部分,也是我刊重点关注的议题.本期有四篇文章,分别从不同角度,探讨中国的周边战略及对周边大国的政策与战略选择问题.赵可金从中国边疆地区的发展入手,探讨其对于中国经略周边的现实意义.该文从学理角度,通过构建政治经济学分析框架,指出中外关系和央地关系是影响边疆发展的两个主要因素,并以呼伦贝尔的开发开放历程为案例,详细分析了中国边疆发展与周边外交的互动关系.
作者:杨娟; 蒋婕; 和静蓉; 张一永 期刊:《时代金融》 2019年第28期
分税制改革以来,地方政府因自有财力不足而过度依赖土地财政为城市化和经济发展提供资金支持,导致房地产市场非理性发展、加剧地方债务规模持续扩张。本文以央地关系为地方政府财力问题研究的逻辑起点,重点关注地方自有财力中的土地财政部分。在查阅相关文献并进行实地调研的基础上,围绕建立权责明晰、区域均衡的央地财政关系进行探究,以地方财力可持续发展路径为抓手,进一步思考地方政府如何应对土地财政带来的问题,并提出可行性...
人类社会正在进入以网络、大数据、人工智能等核心技术广泛应用的新信息时代,并形成相应的新的社会文明形态。在新的社会文明形态中,从个体生活到各种社会组织乃至国家治理结构和全球组织体系,都会产生深刻的变化。在国家治理方面,国家治理的职能与纵向结构也会产生内在的变化。从职能方面看,原先基于金字塔型同构结构形成的上下相似的政府职能体系会产生国家与地方的差异化改变。而从纵向结构而言,多样的复杂混合结构会取代原先相...
作者:杜侃; 马博培 期刊:《中南财经政法大学研究生学报》 2018年第05期
2015年《立法法》修改赋予设区的市立法权,标志着地方治理方式向法治化轨道转型,其构成国家治理体系的重要组成部分。就目前而言,设区的市地方治理面临的核心问题在于地方决策规范化、体系化程度不足。而其根源主要在于,一方面设区的市地方治理权限的法律规定模糊,另一方面设区的市地方治理空间面临体制难题。有鉴于此,设区的市地方治理法治化困境的出路主要在于:首先,以事权改革推进央地立法分权;其次,积极运用法律解释权,澄清有...
作者:肖明新 期刊:《中山大学法律评论》 2016年第04期
建设项目环境影响评价审批是通过运用行政权力介入环境影响评价,从而实现环境保护的重要一环。建设项目环境影响评价审批在我国一直是中央与地方的共同职权。在建设项目环境影响评价审批权限的划分过程中存在着国务院环境保护行政主管部门恣意扩权的现象。国务院环境保护行政主管部门的这种划分审批权限的职权并没有得到宪法、法律、行政法规甚至国务院的决定等的确认与认可。而且,从管理效能的角度来看,中央政府在掌握大量建设项...
作者:朱旭峰; 吴冠生 期刊:《治理研究》 2018年第02期
具有中国特色的中央与地方关系, 一直是国内外政治学与公共管理学领域学者的关注热点.本文在界定立法权、 财权、 事权和人事权这四个理解中国央地关系调整主要维度的基础上, 分三个阶段对 1 9 4 9年以来中国央地关系的演变过程进行了回顾和分析.相较于西方国家, 当代中国的央地关系呈现为“ 复杂且灵活的动态调整” , 其可以视为是中国共产党人力求“ 充分发挥中央地方两个积极性” 的探索过程, 并表现出以下三个颇具中国特色的基...
作者:殷存毅; 汤志林 期刊:《公共管理评论》 2010年第01期
驻京办是一个基于国情及体制特点的特殊组织机构,具有非正式行政运行特征。驻京办现象——"跑部钱进"及其衍生问题却是驻京办功能和运行模式异化的结果,其根源在于中央与地方资源配置的选择性政策模式与非正式机制,以及地方政府基于经济增长的选择性政策竞争。此外,治理体制的不完善形成了驻京办"特殊小体制",进一步加剧了"跑部钱进"等问题。虽然驻京办本身具有一定积极的社会经济功能,然而驻京办现象却严重破坏了正常的行政和经济...
作者:张树剑 期刊:《当代中国政治研究报告》 2017年第01期
在新的历史阶段,香港政制发展状况令社会各界感到沮丧,香港社会面临前所未有的挑战。香港政制发展的内外矛盾、“三权分立”的政制实践、香港与中央关系的终极挑战、中国国际地位的崛起和香港抛弃传统优势的交互效应等方面暴露出的问题,成为完善香港政制发展的难点问题。如何化解这些矛盾、处理好中央与香港关系,将影响未来香港的政治走向。
金融监管,既是现代化国家治理的重要手段,也是推进国家治理能力现代化的重要组成部分。长期以来,我国对金融机构的监管权主要集中在中央政府,具体由“一行三会”负责。根据十三届全国人大一次会议于2018年3月17日表决通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,
重塑央地关系是经济社会发展的现实需要,将央地财政关系落到实处、细处、深处,是事关财税体制改革大局和全面深化改革的发展重点。国内外经济格局纷繁复杂,财政体制现存问题不断凸显:预算管理制度进展当中存有不规范不透明、不完全适应国家治理现代化的问题;税收制度的不完善不健全,显然也不利于市场充分竞争和公平正义,财税体制的两大重要制度发展滞后,不系统、不及时、不清晰,也会成为理顺央地关系的桎梏;
中央地方关系是中国所有政治关系中最为重要的政治关系之一。雄安新区的“新”不仅仅体现在建设路径的独特,更体现在不同的央地关系的构建。在目前19个部级新区中,雄安新区是唯一一个由中共中央、国务院共同批准建设的综合配套改革试验区。雄安新区的建设不同于以往国家新区建设的路径,既没有部级经济开发区的建设经验,也没有国家高新科技园区的技术支持。这是一个直接接受中央和各部委业务指导的全新典范新区的建设。
我国辽阔的地域使得央地关系极其复杂,本文通过分析新中国成立以来央地关系的变迁历程,阐述了央地关系存在的四大问题,即'地方主义'不当滋长、'权力界限'模糊不清、'哑铃式'误区、'垂直式'误区,从树立全局意识、设置法理约束;明确权力界限、进行合理分权;壮大中间环节、倡导多元协作;健全表达渠道,完善平衡机制四个方面对改革路径进行了探究,寻求央地关系构建的正确路径,促进地方政府转型,从而推动国家治理能力现代化。
国家机构改革的推进实施将大大推进新型央地关系的形成。中国是一个大国,中央和地方的积极性都要发挥。中央统一领导,地方具有相对独立性,这是更好发挥中央和地方积极性的基本要求。
作者:雷少华 期刊:《中央社会主义学院学报》 2018年第03期
改革开放四十年,中央与地方关系最大的变化是建立起一套完整的多级责任结构。在城市单位、农村集体解体这一国家和社会关系发生巨大变化的背景中,这种结构保障了中国各级政府面对社会压力,依然能够保持政治体制的稳定性。本文提出,多级责任结构本质上是一种责任分配体系,具有四大优势:巩固体制韧性、强化政治适应性、提供监督机制、保障权力均衡。从实践看,这一结构既维护了中央权威,又确保了地方自主,有效地破解了“妥协—镇压悖...
环境保护在我国生态文明建设中的地位越来越重要,随着分税制改革的发展,央地财政分权使得地方政府掌握一定的经济自主权,在发展经济的过程中,环境污染问题也引起了地方政府的重视。但是地方政府在环境政策执行过程中依然面临着困境,体现在中央与地方权责划分不明确、利益分配机制不健全、环境政策监管能力不足。在此基础上,本文提出三种消解地方政府环境政策执行困境的路径:形成网络化协调机制、完善环境政策的激励和约束机制、强...
作者:吕同舟 期刊:《中国机构改革与管理》 2018年第02期
央地关系是我国政治和行政运行中的核心关系之一,长期受到政界和学界的广泛关注。在历史上,作为央地关系处理原则的"充分发挥中央和地方两个积极性",其地位及其相应的基本管理模式并未发生变化,但在不同的历史时期,对于这一原则的理解和落实都有调整。
在近代中国从传统国家走向现代国家的转型时期,民初对抗性的央地关系是制约国家转型中的突出问题。民初的央地关系先后历经辛亥革命时期中央权力对地方的失控,南京临时政府时期地方权力对中央的架空,袁世凯统治时期中央与地方权力的此消彼长三个发展阶段。民初央地权力关系的历史演变既受国家转型的深刻影响,也严重制约着国家的现代转型。近代中国迫切需要一个具有高度合法性和有效性的中央集权政府,打破地方四分五裂的割据局面,有...